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  政策法规

  • 我国发布《“十五”工业结构调整规划纲要》
  • 北京服务业开放进程有望走在全国前列
  • 武汉将向外资开放十大领域
  • 云南交通建设将有大动作
  • 西安出台鼓励风险投资政策
  • 广西规划建设西南公路出海通道沿线经济带
  • 人行公布入世后首批对外资金融机构开放项目
  • 金融保险证券业市场准入仍需行政许可
  • 财政部取消七项涉及企业资产与财务的行政审批事项
  • 我国将加快中资保险体制改革和机制转变
  • 明年起政府力促国有大企业境内外上市
  • 《中华人民共和国反倾销条例》明年1月1日起施行
  • 国家经贸委公布《节约和替代燃料油“十五”规划》

  • 我国发布《“十五”工业结构调整规划纲要》
  • 发布时间:December 24, 2001
  • 本文内容:

    (续46期)

    1、装备工业

    加快发展关系国计民生、涉及国家经济安全且对工业结构调整有重大影响、为国家重点建设服务的重大技术装备。依托重点工程项目,围绕用户的工艺技术要求开展联合攻关,着力提高重大装备的性能、质量,满足国家重点工程建设以及传统产业改造提升的要求。

    发展高产、优质、高效农业所需的水稻、玉米、棉花生产机械化系列设备;农副产品精(深)加工、干燥、储运和保鲜设备;生态建设、畜牧、水产养殖及草原建设系列成套设备、节水灌溉设备、园林机械等设备,更好地满足农村经济发展对农业装备的需求。

    重点发展普及型数控机床,大力提高数控系统及关键功能部件的性能和质量,加速发展工业自动化控制系统和仪器仪表,重点开发具有自主知识产权的系统集成技术和应用软件,提高为用户提供重大工程自动化控制“解决方案”的能力,大力发展节能、高效、环保的内燃机等动力设备和高性能、高可靠性机械基础件,满足各种先进机械产品的配套要求。

    重点发展符合国家安全、节能、环保法规的经济型轿车,提高轿车、柴油车在汽车总产量中的比重,扩大摩托车和各种汽车的出口。发展适应高速公路要求的重型专用车及专用底盘,开发适合农村市场需要汽车。发展有一定比较优势的关键总成、系统零部件以及高新技术零部件产品。推进清洁能源汽车的研究和开发。强化销售服务体系,建立现代化的营销网络。

    加快造船模式转换,缩短造船周期,继续扩大出口。重点发展超大型油轮、大型液化天然气船、大型集装箱船、高速客轮、新一代化学品船和新型钻井平台、浮式生产储油装置。加快常规船型的优化升级和系列化、标准化工作,重点突破船用低速柴油机曲轴等关键部件设计制造技术。

    2、原材料工业

    坚持炼油--化工一体化发展原则,进一步向大型化、基地化方向发展。改造和建设适应进口含硫油的千万吨级炼油基地。大力发展乙烯,加快合成树脂、合成橡胶、合成纤维原料和主要基本有机原料生产。提高油品质量和柴汽比,满足市场对清洁燃料的需求。调整化肥、农药产品结构,提高高浓度化肥和复合肥的比例,重点发展高效低毒低残留的新品种农药、专用化学品和精细化工产品。加强中药资源保护,规范道地药材的种植,促进中药药材生产产业化。提高原料药优势品种的生产技术和集中度,巩固和建立原料药和中间体出口生产基地的建设,提高关键中间体的国际竞争力。发展缓释、控释、靶向等新型制剂,提高我国的药物制剂水平。

    增加冷轧薄板、不锈钢薄板、镀锌板、冷轧硅钢片、优质合金钢等关键钢材品种,以及超高功率电极、特种铁合金、洁净钢生产用优质耐火材料。普通建筑钢材以三级热轧带肋螺纹钢筋为标志实现升级换代。推广干熄焦、铁水预处理、炉外精炼等技术。加快发展氧化铝和高性能高精度铜铝加工材。采用高效综合采矿、溶浸采矿等先进技术,推动有色金属矿山原料生产发展。加快大型预焙阳极铝电解槽成套技术与装备及选矿拜尔法、选矿烧结法新工艺生产氧化铝的研究和产业化,鼓励有条件的企业施行铝电联产、联营。建设30万吨级高精度铝板带热连轧机组。加强地质工作,增加黄金地质储量。加大难处理金矿采、选、冶技术和无毒提金技术科研开发力度,大力开发西部黄金资源。

    重点发展日产4000吨熟料及以上规模的新型干法预分解窑水泥生产线,大力发展新型墙体材料,实现到2003年6月底在170个大中城市禁止使用实心粘土砖的目标,大力发展散装水泥。鼓励发展节能、环保型装饰、装修建筑材料,发展标准化、系列化、工厂化的建筑产品。全面提高“洛阳浮法”玻璃生产技术水平。发展精细提纯、超细粉末、表面改性技术,开发非金属矿物深加工产品。发展电子级玻璃纤维池窑拉丝技术,加快无机非金属材料的产业化进程。

    3、能源工业

    加快改造一批大型煤矿,实现集中、高效、安全生产。对依法开办的小煤矿实施联合改造。加快在建项目建设进度,适时开工建设一批大型现代化矿井。发展对全国煤炭供需平衡和参与国际竞争起关键作用的大公司和企业集团。以煤为基础,依托矿区其它资源,延伸煤炭产业链,大力发展坑口电站。发展洁净煤技术,推进洁净煤技术产业化。加快建设煤炭液化、地下气化、煤层气开发与利用等示范项目。加强矿区环境综合治理和安全生产建设。

    加强国内石油勘探,增加后备储量,实现东部稳产、西部和海域有较大发展,保持原油产量稳定增长;统筹规划、合理利用,加快“西气东输”等天然气基础设施建设,开发市场,引导消费,实现天然气工业快速发展;拓展海外油气勘探开发,在进口石油中提高海外自产油份额;加快建设国家战略储备体系,保障国家石油供给安全。

    深化电力体制改革,逐步实行厂网分开、竞价上网,健全合理的电价形成机制。加大电网建设力度,加强跨大区联网工程的建设,推进全国联网。开发西部水电资源和发展大型坑口燃煤电厂,发展超高压交直流输变电技术,实施“西电东送”。进一步优化火电机组结构,压缩小火电,推进循环流化床、洁净煤燃烧、干排渣、空冷机组等新技术的应用,推动燃煤电厂建设脱硫工程。适度发展核电。

    重点发展风力发电、太阳能光热利用、生物质能高效利用和地热利用,提高新能源和可再生能源在能源生产和消费中的比重。

    4、轻纺工业

    适应食物消费结构的变化,提高农产品的加工深度和附加值,采用生物技术和工程化食品技术,提高食品工业产值与农业产值的比例,抓好糖业结构调整,促进食品向方便、安全、卫生、营养和保健方向发展。

    研究开发数字化、智能化、网络化家电产品,发展新型高效节能、低噪音、环保家电系列产品和关键专用配套件,实施品牌战略,提高生产集中度。从调整原料结构入手,扩大废纸利用,走以木浆为主要原料、林纸一体化的发展道路,发展高档新闻纸、书写印刷纸、商品包装装潢用纸和纸板、特种纸等,推进重点造纸企业提高经济规模。大力发展和培育塑料、日化、室内装饰、包装装潢印刷、文体用品等市场潜力较大、产品附加值较高的行业。

    从上、下游关联度高的纤维、纺纱、织造、染整、设计技术着手,提高面料、服装的开发、设计和制造水平,开发各类高档面料及服装,培育名牌,扩大出口。建设若干个具有竞争力的化纤生产基地,开发新型纤维材料,提高差别化率。大力开拓产业用和装饰用纺织品市场。

    5、高新技术产业

    加快发展一批具有自主知识产权的高技术。在关系国家经济命脉和安全的核心技术领域,以及国际上尚未产业化而我国已有一定技术基础的领域,主要是基因组研究、生物芯片、克隆技术、生物农业技术、纳米材料、稀土功能材料、空间技术、现代中药等领域,要立足于自主创新加快发展。对于技术已高度市场化的领域,要加强与跨国公司合作,利用国内市场优势,吸引跨国公司在中国设立研究开发基地,不断提高投资产品的技术含量和档次,改善我国在国际分工中的地位。在技术创新活跃、投资规模较小的领域,充分发挥技术创新型中小企业机制灵活、专业化程度高、技术创新动力强的特点,促进形成多种所有制的创新型中小企业群体。

    重点支持软件、数字化技术、新材料、光纤复合材料、中医药、生物工程、先进制造技术、环保技术以及企业信息化等领域的研究开发和技术创新,在一些重点行业突破一批产业关联度大、对国民经济带动力强的关键技术。建设新一代高速宽带信息网络、深亚微米(0.25微米以上)集成电路、数字高清晰度电视(HDTV)系统、第三代数字移动通信系统、高速铁路工程、新型涡扇喷气支线飞机、生物技术产业工程、煤液化制油工程、洁净煤技术应用、高技术高附加值船舶设计制造工程等一批重大工程。对市场前景好、带动能力强并已基本成熟的综合成套技术,通过产业化示范,迅速推广应用,形成规模化生产能力,占领市场。

    (三)企业结构调整

    以市场为导向,推进联合重组,发展一批大公司和企业集团,调整和优化所有制结构。

    1、发展一批具有国际竞争力的大公司和企业集团

    在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域,通过上市、兼并、联合、重组等形式,发展一批具有国际竞争力的大公司和企业集团,使之成为调整结构和产业升级的主导力量。大公司和企业集团要加快建立和完善技术中心,提高研究开发费用占销售收入中比重,形成有利于技术创新和科技成果转化的管理体制和运行机制,提高核心竞争力。大公司和企业集团的组织框架、管理规范、人才配置、研究开发、资本运作、信息披露、企业规章等都应参照国际惯例,适应国际化经营的需要。

    发展大公司和企业集团,必须以企业为主体,充分发挥市场机制的作用,减少行政干预,使集团在市场竞争中发展壮大。打破地区、行业壁垒,落实国有资产的授权经营、分离辅助和办社会职能以及优先支持到海外上市等方面的政策,为大公司和企业集团发展创造公平的竞争环境和条件。

    2、促进中小企业健康发展

    鼓励科技型、就业型、资源综合利用型、农副产品深加工型、出口创汇型、社会服务型中小企业的发展。加快建立和完善鼓励中小企业发展的政策法规体系,按照市场经济规律建立健全中小企业成长机制与退出机制。继续推进和完善中小企业信用担保体系建设,建立和完善担保机构的准入制度、受保企业和担保机构信用评级制度;探索建立中央再担保机构和全国担保业协会;引导、推动市场化商业担保和企业互助担保机构扩展业务。实施中小企业“信用工程”。加快培育和建立为中小企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训等的社会服务体系。通过重点扶持和有序竞争,发展一批产品开发能力强、现代化管理水平高、具有较强竞争能力的专业化协作企业。

    3、企业所有制结构调整

    坚持积极、合理、有效利用外资的原则,继续引导外商投资于国家鼓励发展的领域,优化外资结构,注重引进技术、管理和人才。除关系国家安全和经济命脉的重要行业或企业必须由国家控股外,取消对其他企业的股比限制。鼓励和引导个体、私营等非公有制经济的发展,取消一切限制企业和社会投资的不合理规定,在市场准入、土地使用权、信贷、税收、发行股票和债券融资、进出口等方面,对不同所有制企业实行同等待遇,为各类企业的发展创造平等、良好的竞争环境。

    继续推进乡镇企业所有制结构多元化和集体所有制实现形式多样化,探索各种有效的资产组织形式和经营方式,推动企业制度创新。引导有条件的集体企业按照《公司法》的规范要求,改制成股份有限公司或有限责任公司,规范和促进集体企业产权的转让和流动,实现社会资源的优化配置。(待续)


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  • 北京服务业开放进程有望走在全国前列
  • 发布时间:December 24, 2001
  • 本文内容:

    日前在第五届北京香港经济合作研讨洽谈会上,北京市外经贸委主任李昭首次透露,根据国家统一部署,作为首都和2008年奥运会主办城市的北京正在积极向国家申请,争取率先成为入世后在电信、银行、保险等服务业领域开放的试点城市。北京服务业的开放进程有可能走在全国前列。

    北京市发展计划委员会委员柴晓钟也在洽谈会上透露,北京市已提出,到2005年,第三产业占国内生产总值的比重要由目前的58.3%提升到63%左右。为促进服务业的发展,北京市将根据我国加入世界贸易组织的要求,扩大开放领域,放宽市场准入限制,扩大投资,促进消费;同时进一步规范政府部门的行为,加快审批制度改革,为服务业发展创造良好的环境。

    据了解,北京加速服务业开放的进程还体现在以下几个方面:扩大商业利用外资试点范围,引进国外现代经营方式和服务技术;积极发展旅游设施、旅游服务及旅游中介咨询等方面的合资合作;逐步扩大会计、法律、咨询、经纪等中介服务领域的对外开放,鼓励著名跨国公司在京设立市场中介机构;大力推进研发、孵化、物流、配送等新兴产业的现代化进程;加快教育、文化、医疗等社会事业利用外资的步伐,进行兴办合资医疗诊所、国际学校、职业培训中心等试点,以争取在吸收外资发展教育产业和文化产业方面走在全国前列。

    李昭认为,北京发展服务业拥有众多优势。北京是拥有1300万常住人口和几百万流动人口的特大城市,是我国的国际交往中心和旅游名城,同时又是2008年奥运会的举办地。他说,去年北京服务业已成为吸收外资重点。全年服务业共批准外商投资企业737家,合同利用外资32.82亿美元,占合同外资总额的75.8%,是第一、二产业合同利用外资总额的三倍多。

    统计资料显示,目前北京已有18家外资银行分行、12家合资商业零售企业、1家外商独资出口采购公司、870家外资中介咨询机构、14家外商投资医疗机构、1家外商教育机构、3家合资旅行社。

    截至去年底,北京市第三产业历年累计协议利用外资232亿美元,占全市协议外资的63.6%;累计实际利用外资107亿美元,占全市实际利用外资的50.7%。


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  • 武汉将向外资开放十大领域
  • 发布时间:December 24, 2001
  • 本文内容:

    随着我国成功加入WTO,武汉市有关方面负责人近日宣布,武汉将向外资开放十大领域。

    近几年来,随着对外开放的不断深入,武汉市已成为外商来华投资的热点城市之一,实际利用外资已连续8年雄居内地城市之首。营造良好的综合环境,扩大对外开放,已成为武汉发展经济的重大决策。

    据了解,武汉新近将对外资开放的这十大领域包括:允许外商设立金融机构,并将逐步开放外资银行经营人民币业务;有步骤地开放通讯市场,先从电讯市场做试点,逐步开放外国资本进入通信基础设施市场;允许外商经营商业零售业;允许外资入股外贸公司;允许创办中外合资旅行社;积极鼓励外商在航空领域的投资,包括投资航空基础设施和民用航空公司;鼓励国内的工程公司与国外有实力的工程公司合资;允许外商创办会计事务所、审计事务所等评估机构;开放法律服务领域,允许外国律师事务所设立分所并开展规定的业务;允许外资进入医疗卫生、科技教育领域。


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  • 云南交通建设将有大动作
  • 发布时间:December 24, 2001
  • 本文内容:

    云南省交通厅日前表示,到2005年,云南省铁路、公路及航空机场的建设将有一系列大动作,昆明市与市郊各卫星城市之间的交通将有大改观,公路建设将完成“三纵三横、九大通道”,同时还将建成连通各著名旅游景点的直升机场。

    据介绍,未来5年,云南省铁路将建成内昆铁路安边(水富)-梅花山段,成昆铁路云南段电气化及昆明火车客运站的改造工程,盘西支线铁路电气化改造工程;争取开工建设国家云南出境通道,或大理--丽江铁路、贵昆铁路沾益-昆明东电气化复线工程;将做好以昆明为中心同时辐射安宁、嵩明、宜良等卫星城市之间的快捷市郊列车体系的前期工作,先期实施利用米轨城市段石咀-呈贡的改造。

    公路将完成“三纵三横”、“九大通道”部分路段的改造升级,使云南省路网等级有较大提高。公路总里程突破11.4万公里,其中高速公路1300公里,一级公路250公里,二级公路2700公里,使路网密度达到每百平方公里30公里公路,高等级公路在整个路网中的比例达3.7%以上。

    民航机场将由10个增加到12个,将开工建设昆明新机场、红河机场、文山机场,完成西双版纳、思茅机场的改造,完成泸沽湖、老君山、腾冲等旅游机场的建设工程。


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  • 西安出台鼓励风险投资政策
  • 发布时间:December 24, 2001
  • 本文内容:

    西安市日前出台一项对风险投资实行积极的鼓励政策,保护风险投资机构合法权益,促进高新技术产业的快速发展。

    新出台的《西安科技风险投资类高新技术企业认定暂行办法》规定,凡境内外投资商在西安设立科技风险类投资企业,均可用其全部注册资金进行风险投资;其风险投资额的70%投资于高新技术产业领域的,经市科委审核后,颁发高新技术企业(科技风险投资类)证书,享受高新技术企业的待遇,其风险投资所得按国家及地方有关高新技术企业的优惠政策享受税收优惠。

    西安高新区也明确提出,风险投资公司收入的50%以上源于区内高新技术产业的投资收益,从取得第一笔收入起,两年内免征企业所得税,第三年按15%征收;允许风险投资企业按不超过其投资额的3%提取风险准备金,降低风险投资运行风险;风险投资公司可以全部资产投资,不受注册资本限制。


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  • 广西规划建设西南公路出海通道沿线经济带
  • 发布时间:December 24, 2001
  • 本文内容:

    广西壮族自治区副主席周名甫日前在出席北海市“西南公路出海通道千里行活动”时表示,广西将充分发挥西南公路出海通道的作用,构建西南出海大通道广西高等级公路经济带,加快全区经济结构的战略调整,推进工业化和城镇化进程。

    周名甫说,广西将增加西南出海大通道广西路段沿线城乡、尤其是中心城市的投资,依托便利的交通运输服务网络和畅通的信息,吸引和集聚各种生产要素;调整农村产业结构,使农副产品的储藏、保鲜、加工、营销有一个大发展;大通道沿线的大中城市将积极提升传统产业,突出发展有色金属、电力、汽车、食品、医药、高新技术产业等,同时大力发展临海工业和海洋产业;将发挥西南公路出海通道快速、安全等特点,调整旅游结构,推出一批具有民族特色的景点、景区和跨省旅游线路。

    他还表示,广西将不断完善、提高公路出海通道及公路交通路网建设。在“十五”期间,建好“五纵七横”12条国道主干线在广西境内路段的工程,以及国家规划的西部8条省际公路通道中经广西阿荣旗至北海公路。

    据了解,日前全线贯通的西南公路出海通道在广西境内全长717.33公里,总投资128亿元,西联贵州,途经广西14个地市县,跨越251条江河,连接4个机场、7条铁路干线,最终通往沿海的北海、防城、钦州三大港口。西南公路出海通道建设拉动了处在困境中的广西水泥、钢材等建材业的发展,有效刺激了需求,提供了较多的就业机会,推动和促进了全区的经济增长。


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  • 人行公布入世后首批对外资金融机构开放项目
  • 发布时间:December 24, 2001
  • 本文内容:

    我国2001年12月11日正式加入世界贸易组织后,将按照承诺逐步开放银行业。中国人民银行9日公布入世后首批对外资金融机构的开放项目。

    据介绍,自12月11日起,我国将取消对外资金融机构外汇业务服务对象的限制。外资金融机构外汇业务的服务对象,可以扩大到中国境内的所有单位和个人,但必须相应增加营运资金或资本金,更换金融业务营业许可证或金融业务法人许可证。12月11日起,允许设在上海、深圳的外资金融机构正式经营人民币业务,设在天津、大连的外资金融机构可以申请经营人民币业务。12月11日起,外资非银行金融机构可以按照中国人民银行即将公布的有关管理办法的规定,申请设立独资或合资汽车金融服务公司,办理汽车消费信贷业务。12月11日起,外国投资者可以按照中国人民银行公布的《金融租赁公司管理办法》的规定,申请设立独资或合资金融租赁公司,提供金融租赁服务。中国人民银行将根据修订后的《中华人民共和国外资金融机构管理条例》和《中华人民共和国外资金融机构管理条例实施细则》等有关管理办法,受理外资金融机构的各项申请。外资金融机构已向人民银行递交的设立机构等申请仍然有效,但申请者须按修订后法规的规定补充申请材料。


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  • 金融保险证券业市场准入仍需行政许可
  • 发布时间:December 24, 2001
  • 本文内容:

    《行政许可法》征求意见稿已出台。意见稿明确今后设定行政许可应充分发挥市场机制作用, 但同时强调金融保险证券业市场准入及其他重要领域仍需行政许可。

    根据国务院法制局组织起草的这份征求意见稿, 下列事项将不得设定行政许可:自然人、法人或者其他组织自主决定, 不损害国家、社会、集体利益和其他自然人合法的自由和权利的;通过市场竞争能够解决的;通过民事赔偿或者追究其他民事责任能够解决的;通过规范、公正的中介机构或者行业组织自律能够解决的;通过制定标准并加强事后监督能够解决的;法律、法规规定不得设定行政许可的其他事项。

    对可以设定行政许可的领域, 意见稿也予以明确规定。分别是:土地、矿藏、水流、海域、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源的开发利用;无线电频率、有线电视网络等有限公共资源的配置;污染和其他公害的防治、生态环境的保护;电力、铁路、民航、通信、公用事业等垄断行业的市场准入和法定经营活动;金融、保险、证券等涉及高度社会信用的行业的市场准入和法定经营活动;利用财政资金或者利用需要政府担保的外国政府、国际组织贷款投资的项目;爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险品的生产、储存、运输、使用、销售, 以及其他涉及自然人人身健康、生命财产安全的产品、物品的生产、销售等活动;为公众提供服务、与公共利益直接有关, 并且具有特殊信誉或者特殊技能要求的资格、资质;直接关系公共安全和自然人生命财产安全的重大设备、设施的设计、建造、运营;特定民事关系或者特定事实;新闻出版印刷、广播电影电视、娱乐业等从业机构的设立和活动;法律、行政法规规定的涉及自然人人身健康、生命财产安全或者公共安全、国家安全的其他事项。


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  • 财政部取消七项涉及企业资产与财务的行政审批事项
  • 发布时间:December 24, 2001
  • 本文内容:

    财政部决定取消七项涉及企业资产与财务的行政审批事项。

    据了解,这七项审批事项分别是:审批国家电力公司的投资收益预决算;审批葛洲坝水力发电厂的专项支出;审批投资单位境外投资经营情况的年度财务报告;审批房地产开发企业提取业务招待费和预提公共配套设施费;审批金融企业和非金融企业变更折旧方法和折旧年限事项;审批国有企业被盗、贪污等财产损失事项;对地方股东单位持有上市公司非发起人国有法人股及非上市公司国有股权,以及上市公司国家股权、发起人国有法人股权中,因司法冻结、质押担保等引起的股权变动及或有变动事项的审批。

    据悉,取消上述行政审批后,财政部将通过建立企业内部议事规则等措施,规范和约束企业的资产财务行为。


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  • 我国将加快中资保险体制改革和机制转变
  • 发布时间:December 24, 2001
  • 本文内容:

    面对保险业加入WTO后的严峻挑战,我国正积极推动中资保险公司进行体制改革和机制转变。

    中国保监会副主席吴小平在日前召开的中国保监会监管工作例会上指出,目前我国保险市场的中资保险公司,从管理体制、经营机制和竞争能力等方面,都同发达国家保险公司有不小的差距。保监会将积极推动国有独资保险公司体制改革,按照建立现代企业制度要求,通过参股、合资和规范上市等多种形式,理顺产权关系,建立现代企业法人治理结构,形成有效的内部激励与制约机制;鼓励中资股份制保险公司吸收外资、民营和上市公司参股,以增加资本和偿付能力,强化公司治理结构,促进机制转换,符合条件者,鼓励规范上市。

    吴小平表示,保监会将抓紧完善符合现代企业制度的国内股份制保险公司机构审批制度,对符合条件的股份制保险公司加快建立业务网点,增强竞争能力,增加市场份额;逐步取消区域性保险公司经营地域限制,允许符合条件的公司在全国范围内设立分支机构,改善经营和竞争环境,真正实现市场的有序竞争和健康发展。


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  • 明年起政府力促国有大企业境内外上市
  • 发布时间:December 24, 2001
  • 本文内容:

    国家经贸委主任李荣融近日在全国经贸工作会议上披露,从明年起,政府将支持具备条件的企业集团整体或主营业务部分到境内外上市,借助资本市场的规则和竞争压力,规范企业的行为,切实转换经营机制。

    李荣融指出,贯彻落实中央经济工作会议精神,今后一段时间,仍然要把国有企业改革作为整个经济体制改革的中心环节,作为一项重要而艰巨的任务来抓。要以建立现代企业制度为目标,大力推进规范的股份制改革,把企业改革继续引向深入。在“十五”期间积极培育和发展30至50家具有国际竞争力的大型企业集团,使这些企业集团成为技术创新能力强、市场开拓能力强、经营管理能力强、规范经济效益好,具有持续盈利能力和抗风险能力的“国家队”。

    李荣融表示,国家经贸委明年将重点从四方面推进企业“国家队”建设:一是推进授权经营和重组上市。通过将政府行使的国有资产出资人的部分权力授权给集团公司行使,进一步明确和规范政府与集团公司的职责和权限,建立和完善国有资产经营责任制度。支持具备条件的企业集团整体或主营业务部分到境内外上市,借助资本市场的规则和竞争压力,规范企业的行为,切实转换经营机制。二是积极稳妥地推进分配制度改革。在中央直接管理的大型企业集团中,选择一批监管到位、内部管理规范、资产经营责任制度健全的企业集团进行分配制度改革试点,重点探索企业经营者分配制度和工资总额管理制度改革的途径,建立起与市场经济相适应的激励和约束机制。三是选择不同类型的企业集团进行分离办社会职能的试点,减轻企业办社会的负担。对历史负担比较重的企业集团在分离办社会职能、分流富余人员、处置不良资产、内部重组等方面给予支持。四是进一步规范集团公司与其控股的境外上市公司的关系,实现集团公司与上市公司在资产、财务、人员和机构上“四分开”。

    李荣融还披露,从明年起,我国将逐步引入外部董事和独立董事制度,设立为董事会履行职责提供支持和服务的决策咨询、提名、薪酬与考核等专门委员会,逐步建立董事会选聘、市场化配置经理人员的机制,完善公司法人治理结构。他说,除极少数必须由国家垄断经营的企业外,政府将继续推动效益好的国有大中型企业尤其是国家重点企业进行股份制改革,重组上市。要坚持先重组改制、后股票上市的原则。电信、电力、煤炭、电子等行业国有大企业明年有望重组上市,烟草等行业国有大企业将被重组改组。


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  • 《中华人民共和国反倾销条例》明年1月1日起施行
  • 发布时间:December 24, 2001
  • 本文内容:

    根据近日公布的国务院令第328号,《中华人民共和国反倾销条例》已经2001年10月31日国务院第46次常务会议通过,现予公布,自2002年1月1日起施行。

    《中华人民共和国反倾销条例》共6章59条,主要内容包括总则、倾销与损害、反倾销调查、反倾销措施、反倾销税和价格承诺的期限与复审以及附则等。

    根据《条例》,进口产品以倾销方式进入我国,并对已经建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁,或者对建立国内产业造成实质阻碍的,将依据此条例的规定进行调查,采取反倾销措施。对倾销的调查和确定,由对外贸易经济合作部负责。

    《条例》规定,倾销是指在正常贸易过程中进口产品以低于其正常价值的出口价格进入中华人民共和国市场。条例提出了三大类反倾销措施:临时反倾销措施、价格承诺和反倾销税。条例规定,临时反倾销措施实施的期限,自临时反倾销措施决定公告规定实施之日起,不超过4个月;在特殊情况下,可以延长到9个月。反倾销税的征收期限和价格承诺的履行期限不超过5年;但是,经复审确定终止征收反倾销税有可能导致倾销和损害的继续或者再度发生的,反倾销税的征收期限可适当延长。


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  • 国家经贸委公布《节约和替代燃料油“十五”规划》
  • 发布时间:December 24, 2001
  • 本文内容:

    一、“十五”节约和替代燃料油面临的形势和任务

    节约和替代燃料油是解决我国石油资源短缺,缓解石油供需矛盾,保障国家经济安全的重大战略措施。“九五”期间,我国石油开发和生产严重滞后于消费增长,供需矛盾日益突出,进口量大幅度上升。随着工业化进程的加快和汽车保有量的增加,我国未来石油需求将呈强劲增长态势,供需缺口较大。如不采取积极有效的措施,我国对国际石油市场的依存度将越来越高。目前,我国每年消费燃料油4000万吨左右,相当于原油产量的1/4。因此,节约和替代燃料油,是缓解石油供需矛盾的重大战略措施之一。

    节约和替代燃料油是提高企业经济效益,增强企业竞争力,应对加入世界贸易组织(WTO)最现实的选择。去年以来,受国际市场石油价格大幅度攀升的影响,用油企业经济效益受到不同程度的冲击。面对加入WTO后严峻的市场竞争,以油为原料的化肥企业若不进行原料路线的改变,将陷入严重亏损或被迫关闭。因此,迫切需要采取措施,加大节约和替代燃料油的力度,以降低生产成本,提高市场竞争能力。

    节约和替代燃料油将加快我国能源结构的调整,促进能源结构优化。煤炭是我国的基础能源,在能源消费结构中居主导地位,节约和替代燃料油,将加快洁净煤技术的开发和推广,提高优质煤比重,有利于煤炭工业结构调整和产业升级,促进煤炭企业扭亏脱困;节约和替代燃料油还可以扩大天然气的消费市场,推动“西气东输”等西部大开发重大工程的顺利实施,从而加快我国能源结构的调整和优化。

    二、节约和替代燃料油的指导思想、主要目标

    (一)指导思想。

    认真贯彻落实党的十五届五中全会精神,以市场为导向,以企业为主体,以技术进步为支撑,立足我国丰富的煤炭资源和天然气资源,在发挥市场配置资源基础性作用的同时,加强宏观调控,大力推广洁净煤技术和先进的节油技术,扩大天然气利用,大幅度降低燃料油消耗,以缓解石油进口压力,保障国家经济安全,增强企业竞争能力,促进经济社会可持续发展。

    (二)主要目标。

    到2005年全国节约和替代燃料油1600万吨(包括用于发电的原油和柴油以及用作化工原料的轻油。其中,节约燃料油338万吨(包括结构调整的节油量),占21.1%;替代燃料油1262万吨,占78.9%。

    电力行业节约和替代燃料油755万吨;石油、石化行业节约和替代燃料油461万吨(含原料轻油157万吨);钢铁行业节约和替代燃料油134万吨;化工行业节约和替代燃料油120万吨;建材行业节约和替代燃料油80万吨;交通运输行业节约燃料油50万吨。

    据测算,节约和替代1600万吨燃料油,可相应增加煤炭消费量1500万吨,扩大天然气消费40亿立方米;每年可节约外汇30亿美元(以每桶原油25美元计)。

    三、节约和替代燃料油的技术途径

    (一)替代技术。

    1、应用洁净煤技术替代燃料油

    采用水煤浆技术替代燃料油 水煤浆作为新型煤基流体燃料,具有燃烧稳定、污染物排放量少的优点。我国经过近20年的科技攻关和工业化示范,水煤浆制浆、储运和燃烧技术基本成熟。目前已建成水煤浆厂9座,年制浆能力170万吨。山东白杨河电厂2台230吨/时水煤浆锅炉、北京燕山石化公司220吨/时脱硫型水煤浆锅炉代油燃烧,投产后均取得较好的经济效益和环境效益。2~2.5吨水煤浆替代1吨重油,可降低燃料成本500-800元;炼化企业还可得到500元的重油深加工效益。现阶段,10万千瓦以下燃油热电机组比较适宜采用水煤浆技术进行替代改造。

    采用煤炭气化技术替代燃料油。目前我国在煤炭气化方面已有一定的技术基础。近年来引进国外先进的大型气化技术和装置,煤炭转化率高,环保达标。其中德士古水煤浆加压气化技术已在陕西渭河化肥厂、山东鲁南化肥厂和上海焦化厂应用,运行平稳。通过消化吸收,该项技术国产化率达到80%。中石化集团拟引进国外先进的粉煤气化技术,对以轻油为原料的大化肥企业进行改造。这两种技术的煤炭转化率较高,均可大幅度降低生产成本,增强化肥企业的市场竞争力。大中型油头化肥企业,可采用先进的煤炭气化技术进行替代改造。此外,近年来经过努力,我国煤气化技术开发、应用也取得一定进展,如富氧连续气化技术已在黑龙江化工总厂、淮南化工总厂成功运行。

    采用其它洁净煤技术替代燃料油。大中型燃油发电机组改燃煤,一是采用先进成熟的粉煤燃烧加烟气脱硫技术进行代油改造;二是采用洗选煤或动力配煤,在环保达标的前提下,进行煤代油改造。目前,国内410吨/时循环流化床锅炉技术基本成熟,正在进行国产化示范,10万千瓦级燃油发电锅炉可采用循环流化床进行煤(或石油焦)代油改造。

    2、以天然气替代燃料油

    采用天然气发电、代油燃烧以及作原料生产化肥,不仅在技术上是成熟的,而且有较好的经济和环境效益。我国天然气发展潜力很大,现已形成塔里木、四川、长庆等天然气田,预计到2005年天然气年供气量可达550亿立方米,这为扩大天然气使用,用天然气替代燃料油和化肥企业的原料油提供了资源保证。中石油、中石化集团和部分玻璃、陶瓷生产企业已提出以天然气替代燃料油的改造计划。

    (二)节约燃料油技术。

    1、回收利用可燃气体技术

    钢铁行业副产煤气(焦炉煤气、高炉煤气、转炉煤气)回收利用潜力很大。“十五”期间通过加快推广锅炉、轧钢加热炉和燃气轮机纯烧高炉煤气及混合煤气技术,可以降低高炉煤气放散率3个百分点,转炉钢吨钢回收煤气可达70立方米。回收副产煤气用于锅炉和轧钢加热炉是钢铁行业可行的节约燃料油措施。炼化企业熄灭火炬回收可燃气的技术和装备已成熟,特别是自动控制系统已达到国际先进水平,回收的可燃气体可节约加热炉用燃料油。

    2、等离子无油点火、低油粉煤点火技术

    常规火电燃煤机组点火用油,年消费量在100万吨以上。近几年,国内研究开发了等离子无油点火技术,已在山东烟台电厂5万千瓦机组试验成功,目前正在10万千瓦、20万千瓦和30万千瓦机组上组织示范。示范成功后,可实现燃煤机组无油点火。低油粉煤点火也是成熟技术,可在电厂大面积推广。

    3、蓄热式加热炉、先进粉煤燃烧器等节油设备和燃油掺水乳化等技术

    在钢铁、建材等行业采用高效蓄热式余热回收加热技术,充分利用高温烟气余热,可使加热炉的热耗降低50%左右。该技术已有很好业绩且日臻成熟,目前正在钢铁企业大规模推广应用。

    改造燃烧器的结构,可使锅炉的低负荷稳燃性能得到改善。电力系统可采用先进的粉煤燃烧器,优化锅炉燃烧,力争使20万千瓦及以上火电机组在不加油助燃的情况下最低稳燃负荷从目前的60%降到40%。

    燃油掺水乳化技术已在大庆、吉林、大港、辽河等油田使用,技术稳定性好,也是一项可行的节油措施。

    4、能量系统优化技术

    采用能量系统优化技术对现有工业企业进行技术改造,实现能量按品质梯级利用,可最大限度提高企业用能水平。近年来在石化企业进行的试点取得较好效果。

    四、主要政策措施

    (一)研究制定促进节约和替代燃料油的法规和政策。

    研究制定《节约石油管理条例》。通过完善法规,建立适应社会主义市场经济体制要求、促进全社会合理利用石油的机制,努力提高石油利用效率。

    研究制定鼓励发展的节约和替代燃料油技术、工艺、设备和产品目录;研究制定淘汰落后高耗油技术、工艺、设备、产品目录,加大监督检查力度;研究制定节约和替代燃料油技术政策;研究制定电站锅炉实施代油改造后享受同等条件下优先上网的政策;研究制定水煤浆等替代产品质量标准等。

    (二)加大结构调整的力度。

    电力系统要加快淘汰退役燃油机组;加快老机组替代改造的步伐;在燃油小机组集中的地区,建设大型火电机组替代燃油小机组;利用“西电东送”的良好机遇,实现跨区水电调峰,替代广东等沿海地区的峰荷燃油机组及部分燃油小机组。

    (三)加快技术开发、示范和推广。

    一是组织关键技术开发。主要包括等离子点火技术;水煤浆喷嘴耐磨技术、高性能添加剂技术,精细水煤浆及脱硫型水煤浆制备和燃烧技术;大型煤气化和大型循环流化床技术。

    二是组织重大技术改造示范。包括大型煤气化技术引进及消化吸收示范;410吨/时及以上容量的大型循环流化床技术和设备国产化示范;燃煤电厂扩大利用洗选煤示范;水煤浆整体配套技术完善化及大型化示范;燃煤电厂烟气脱硫技术与设备国产化示范等。

    三是加快先进适用技术推广。包括钢铁、石化行业可燃气体回收利用技术、能量系统优化技术、天然气代油燃烧技术、浓淡燃烧技术和低油粉煤点火技术等。

    (四)加大资金投入。

    经初步测算,实现1600万吨节约和替代燃料油的目标,需投入资金几百亿元。资金的主要来源:一是上市公司,可通过发行股票等社会融资方式筹措资金;二是非上市企业,主要通过银行贷款和企业自筹方式筹措资金。

    为加大对节约和替代燃料油技术的开发、示范和推广,鼓励、支持和引导企业实施节约和替代燃料油,国家将对节油技术的开发予以重点支持,在“双高一优”技改专项中设节油技改专题,对节约和替代燃料油潜力较大,但融资较为困难的企业,给予贷款贴息支持,用于引导企业进行技术改造。

    (五)加强组织协调。

    实现节约和替代燃料油1600万吨的目标将受到诸如国际市场油价波动、国内天然气价格、项目资金能否落实和“西气东输”、“西电东送”工程及其配套措施实施等影响,特别是加入WTO后的市场需求变化等情况,必须协调有关部门共同推进。


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    中国国际经济咨询
    VOL.2001.48
    Dec.24, 2001


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