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  • 明年我国经济社会发展八项任务
  • 吴邦国强调要大力推进企业信息化建设
  • 科技部制定制造业信息化“十五”规划
  • 吸引外资政策将有突破
  • 垄断部门将吸纳民营企业
  • 增值电信拟放松市场准入
  • 国务院公布行政法规、规章制定程序条例
  • 禁止外资进入我国电信业的两项法规将被废止
  • 我国将充分利用WTO规则解决国际贸易争端
  • 《出口产品反倾销应诉规定》明起施行
  • 央行将全面推行贷款质量五级分类管理
  • 我国再保险市场存在四方面问题
  • 中国证监会调整证券公司增资扩股现行政策
  • 入世后我国证券业的对外承诺
  • 我国证券监管部门将采取措施应对入世挑战
  • 国外药商2003年可在华开办药店

  • 明年我国经济社会发展八项任务
  • 发布时间:December 17, 2001
  • 本文内容:

    国家计委主任曾培炎在日前召开的全国计划会议所作的报告中,总结了今年经济和社会发展取得的成就,分析了经济社会发展的国内外环境,提出了明年的宏观调控目标,以及明年经济计划工作的主要任务和政策措施。曾培炎说,明年我国经济社会发展将要完成八项任务。

    曾培炎说,这八项主要任务是:

    --用好管好长期建设国债,保持固定资产投资较快增长。切实安排好国债资金,确保在建国债项目建设收尾,使一批在建项目整体完工。安排好今年已开工的西部开发项目,加快青藏铁路、西气东输、西电东送等重大工程建设。适时开工建设列入规划内的重大项目,如南水北调、首都水资源保护,西部国道主干线和省际公路重要路段等。加快现有企业的技术改造,重点支持能够扩大出口和替代重要商品、设备进口的制造企业的技术进步。切实加强资金使用和工程质量的管理。要防止一般加工工业重复建设。

    --认真解决“三农”问题,着力改善农村生产生活条件。加大对农业基础设施的投入,积极发展农业产业化经营,大力促进农业科技创新和技术进步,稳步推进农村税费改革,继续做好扶贫工作。

    --加快“三化两改”步伐,提高工业整体素质。加快高技术产业化,推进国民经济和社会信息化,抓好重大装备国产化,抓紧传统工业的改组改造,努力增强产业的竞争力。

    --千方百计增加就业岗位,积极扩大消费需求。支持和引导劳动密集型产业发展,努力扩大就业容量。积极发展小城镇经济,创造更多的就业岗位。进一步完善社会保障制度,努力增加居民收入,围绕培育住房、旅游、汽车、教育和信息服务等消费热点,完善鼓励消费的政策。

    --搞好西部地区基础设施建设,扎扎实实推进西部开发。要结合加强西部农村的基础设施建设,进一步改善农民的生产生活条件,努力做到“油路到县、送电到乡、广播电视到村、退耕还林到户”,使西部开发有一个新的进展。

    --深入研究入世后可能出现的新情况和新问题,进一步提高对外开放水平。千方百计促进外贸出口,大力优化进口结构。抓住有利时机,进一步提高利用外资水平,积极实施“走出去”战略。

    --积极发展各项社会事业,增强可持续发展能力。加快发展教育事业,促进文化卫生体育事业全面进步,强化环境保护和资源合理开发。

    --加强和改善宏观调控,整顿和规范市场经济秩序。搞好对经济运行的监测分析,加强对事关经济全局的重大问题的研究,及时提出应对措施和建议。充分发挥价格杠杆作用,以完善政府定价和收费的形成机制为重点深化价格改革。完善国家粮食、棉花储备体系,进一步深化粮棉流通体制改革。抓好国债项目的专项稽查,整顿重大建设项目招投标秩序。

    曾培炎还提出,当前进一步深化投融资体制改革的条件基本具备,时机比较成熟。我国将按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则,逐步形成企业自主决策、银行独立审贷、政府宏观调控的新型投融资体制。


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  • 吴邦国强调要大力推进企业信息化建设
  • 发布时间:December 17, 2001
  • 本文内容:

    中共中央政治局委员、国务院副总理吴邦国近日在推进企业管理信息化工作现场会上强调,要进一步贯彻落实党的十五大和十五届四中、五中全会精神,统一思想,提高认识,站在时代发展的前沿,与时俱进,开拓创新,扎实工作,不失时机地抓住和利用信息化所带来的技术成果和发展机遇,大力推进企业信息化建设,努力提高企业的整体素质,切实增强企业的国际竞争力。

    吴邦国指出,企业信息化建设是一场革命,在提高企业管理水平,促进管理现代化,转换经营机制,建立现代企业制度,有效降低成本,加快技术进步,增强市场竞争力,提高经济效益等方面都有着现实和深远的意义,是带动企业各项工作创新和升级的突破口。他说,党中央、国务院历来高度重视企业管理工作。各地区、各部门和企业围绕建立现代企业制度,在加强企业管理方面做了大量工作,一些企业在信息化建设方面进行了积极有益的探索,积累了不少的经验。但也必须清醒地认识到,管理仍然是当前企业工作中的一个薄弱环节。经营观念陈旧、管理基础薄弱、管理手段和方式落后等问题还普遍存在,决策随意、制度不严、纪律松弛、管理水平低下的状况没有明显改变,财务账目不实、采购销售等环节“暗箱操作”、生产经营过程“跑冒滴漏”的问题仍相当突出。这些问题已严重制约企业经济效益的改善和市场竞争能力的提高。企业信息化建设走在前面的企业,通过实践证明,信息化是增强企业市场竞争力的客观需要,是实现管理创新的重要途径,也是解决当前企业管理中突出问题的有效措施。

    吴邦国指出,企业信息化,是一项系统工程,涉及到企业的方方面面,能否与企业各项工作相融合,关系到企业信息化工作的成败。推进企业信息化,要统筹规划,突出重点,整体推进。要紧紧围绕企业改革和发展两大主题,以全面提高企业管理水平和整体竞争能力为根本目的,搞好以下三个“结合”。

    一是企业信息化建设要与“三改一加强”相结合。企业信息化,不是简单地用计算机代替手工劳动,也不是将传统的管理方式照搬到计算机网络中,而是借助现代信息技术,引进现代管理理念,对计划经济时期形成的、不适应社会主义市场经济体制要求的落后经营方式、僵化组织结构、低效管理流程等,进行全面而深刻的变革。推进企业信息化,很重要的一条就是要与企业的改革、改组、改造和加强管理结合起来。有条件的企业,新产品开发要建立在计算机辅助设计与制造的基础上,加大产品结构调整力度;要逐步建立起计算机集成制造系统,提高企业技术装备和工艺流程的信息化水平,增加产品的技术含量和附加值。

    二是企业信息化建设要与强化企业的基础管理相结合。企业信息化是对企业信息在深度和广度上的开发利用,而数据管理不仅是企业基础管理的重要内容,也是企业信息化建设的前提条件和基础,工作质量的好坏直接决定企业信息化建设的成败。先进的硬件设备和软件程序,只是提供企业信息化的手段和工具,及时、准确、全面的信息,才是科学决策的可靠依据。推进企业信息化建设,要从强化数据管理这一源头抓起。要尽快完善企业的计量、检测体系,加强相关的工作建设。要加强定额管理和标准化管理,确保各项定额与标准的先进性和科学性。要建立统一、完整、操作性强的代码编制系统。要扩大一线信息的自动采集,建立规范化的数据采集、录入制度,确保数据采集的高效、真实、统一。

    三是企业信息化建设要与引进先进的管理理念相结合。企业信息化的难点不是技术,也不是资金,而是管理思想的转变和理念的更新。企业信息化的过程,也是引进现代管理理念的过程,为学习和借鉴国际先进的管理思想提供了有效途径。在引进和运用先进管理软件的同时,要注意从中国国情和企业的实际出发,消化和吸收其中的先进管理思想和理念,转变传统的管理理念,而不是让先进的管理软件迁就落后的管理方式。

    吴邦国强调,企业信息化建设要坚持从企业的实际出发,统筹规划,突出重点,量力而行,务求实效。一要从解决企业突出问题入手。二要坚持先进适用、量力而行的原则。三要发挥企业现有的信息化人才、技术和装备的作用,并发挥有实践经验的系统集成商、管理咨询公司、顾问公司在企业信息化工作中的作用。

    吴邦国指出,企业信息化,领导是关键。企业信息化不单纯是个技术问题,它涉及到企业的方方面面,信息化的过程就是从“人治”向“法治”转变的过程。企业一把手的高度重视、直接决策、宣传推动和组织实施,对企业信息化建设至关重要。企业组织框架的重组、流程的再造,就意味着权利和利益的再分配。强化管理和控制,势必会与一些习惯势力产生碰撞。所有这些,如果没有企业一把手坚定的信心,是很难推动的。企业一把手要了解学习信息化方面的知识,做到心中有数,才能把握大局。

    吴邦国在讲话中突出强调了培养造就企业信息化复合型人才的问题。他说,推进企业信息化,人才是根本。人才短缺是大多数企业普遍存在的问题。抓紧培养一大批热心于企业信息化建设,既善于经营管理、又懂现代信息技术,还具有先进管理理念的复合型人才,是推进企业信息化建设的当务之急。不论是培养人才还是引进人才,都要尽快建立与企业信息化相适应的用人机制,形成尊重知识、尊重人才的良好氛围,解决部分国有企业人才留不住、进不来的问题。要大胆起用那些既精通业务管理又掌握计算机信息技术的复合型人才,给他们压担子,充分发挥他们的作用。

    吴邦国要求,各地区各部门和企业要多渠道筹集资金,加大对企业信息化的投入,改变我国企业信息化落后的状况,缩小与国际先进水平的差距。政府有关部门要加强引导,努力做好企业信息化建设的服务与协调工作。要加强企业信息化基础设施建设,尽快制定统一的技术标准,完善有关法律法规,加快企业信用体系建设,促进企业信息化的健康发展。


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  • 科技部制定制造业信息化“十五”规划
  • 发布时间:December 17, 2001
  • 本文内容:

    “十五”期间,作为以信息化带动工业化战略的重要组成部分,科技部将组织实施制造业信息化工程。

    其目标是:在“九五”期间计算机辅助设计(CAD)应用工程和计算机集成制造系统(CIMS)应用示范工程成果的基础上,实现企业管理的信息化、生产过程的自动化以及装备的现代化。为实现这个目标,科技部已启动作为“十五”国家重点科技攻关计划的“制造业信息化关键技术及应用工程”项目。

    该项目将贯彻“抓应用、创环境、促发展、见效益”的方针,坚持“国家引导、地方支持、企业为主”,计划3年内在全国15个试点省市的2000家制造企业内推广以CAD为代表的单元技术和以CIMS为代表的集成技术,同时开展五项制造业信息化区域性重点示范工程。

    科技部指出,推进制造业信息化,首先要加强领导,宏观管理,大力协调;其次要充分发挥地方政府的积极性,因地制宜地开展制造业信息化;第三要以企业为主体,加强产学研的结合;第四要大力加强中介服务体系和机构、人才培训体系和机构的建设;第五要以市场为导向,以效益为目标。

    制造业是我国国民经济的核心和工业化的原动力,制造业工业总产值约占全国GDP的42.5%。为保证制造业信息化工程的顺利实施,科技部已联合国家经贸委、信息产业部成立制造业信息化重大专项领导小组,各地也将建立相应的组织管理机构。


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  • 吸引外资政策将有突破
  • 发布时间:December 17, 2001
  • 本文内容:

    我国外经贸部外资司司长胡景岩在近日于北京召开的“2001国际投资融资经贸项目洽谈会"上称,面对加入WTO的新形势,国家将在扩展外商投资新领域、完善法律体系、改善政策环境、理顺管理机制、加强依法行政、转变政府职能等方面有所突破。

    首先是进一步扩大服务贸易领域的对外开放。根据我国与有关国家达成的协议,加入WTO后,我国将开放现有的外商投资禁区,包括在饭店、外贸、运输、医疗、教育、保险、金融、电信及名种中介机构等服务贸易领域进一步放宽对外商投资的限制。新开放的领域包括:电信领域允许外商合资经营增值电信和基础电信,经营的地域逐步扩大,但对外资比例有所限制:证券业允许外商设立合营公司,但对外资比例有所限制;允许外商合资建设和投资改造现有的电影院;允许外商合资经营船务代理。扩大开放的领域包括:扩大外资银行在华开展人民币业务;允许外资在华合资经营寿险业务;分别取消旅行社和零售业外商不得独资的限制和地域限制。

    其次是根据承诺,对现有的外商投资的法规和部分规章有步骤、有计划地进行修订、增补和废止,努力完善符合国际惯例的外商投资法律体系。具体包括:进一步完善有关吸收外资的法律、法规体系,为外商投资创造一个完备的法律环境;在全面清理有关外商投资各项规定的基础上,进一步为外商营造一个统-、稳定、透明、可预见的政策环境;进一步转变政府职能,提高效率,树立服务意识,依法行政,为外商投资创造一个公开、公正、廉洁、高效的行政环境;整顿和规范市场经济秩序,为外商投资创造一个统一开放、公平竞争的市场环境。

    第三是拓展新的投资方式。近年来跨国并购成为全球直接投资的主要形式,这些并购主要集中在金融、保险、石化、电信、航空等领域,而我国这些领域大多没有开放。加入WTO后,国内这些领域将开放和允许外商用跨国并购的形式进行投资。为此,我国正在制定外商收购兼并国有企业、进行资产重组的可操作性的政策规定,促进外资参与国有企业的改组改造;推动BOT特许权转让投资方式;制定与完善外商投资企业在境内外上市发行股票的各项规定。

    第四是通过实施西部大开发战略,促进外资投向西部地区的基础设施、矿产资源开发、旅游资源开发、生态环境保护、农牧产品加工、现有生产能力的技术改造、新型电子元器件的开发制造等科技项目。

    第五是加强中外中小企业投资合作,鼓励外商投资企业引进、开发和创新技术,促进外商投资企业与兴办资金技术密集型项目,促进外商投资于与机电产品、零部件产业配套的项目和出口项目。


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  • 垄断部门将吸纳民营企业
  • 发布时间:December 17, 2001
  • 本文内容:

    根据我国国家信息中心的提议,国务院相关部门正在考虑加快电讯、航空、银行和运输等垄断部门的改革,降低市场进入标准,允许民营经济全面介入,以推动投资需求增长和经济总量扩张。

    据悉,开放垄断行业吸纳民营企业进入,根本目的是要扩大消费,促进内需。而目前我国国内的低收入群体扩大,影响了社会基本购买力,同时一些行业和部门的垄断,导致某些产品或服务价格居高不下,限制中低收入居民消费,严重制约了需求的增长。

    为此,国务院已从今年9月起陆续推出激活内需政策,包括增加房屋、汽车个人消费信贷,加快基建投入,并由全国人大通过增发500亿元国债等,同时还考虑逐步降低民营经济进入垄断行业的标准。

    我国电信行业已经确定方案,向民营企业开放增值电信业务;运输领域垄断色彩浓厚的铁路行业,近期以出租列车经营权的形式尝试对民营企业开放,同时通过“网运分离”改革,把具有竞争性的客货运输业务与天然垄断的路网分开,把国有铁路运输企业推向市场,最终允许包括民营企业在内的各种社会经营主体进入;一批面向中小企业的地区性民营银行将在数年内建立;民航企业也正在酝酿通过上市募资的形式引入民间资本。


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  • 增值电信拟放松市场准入
  • 发布时间:December 17, 2001
  • 本文内容:

    在北京近日举行的“中国加入WTO与电信增值服务”研讨会上,信息产业部副部长张春江表示:我国加入WTO后,增值电信将作为首先开放的电信业对外开放领域。信息产业部将积极鼓励各类投资主体依法进入增值电信市场,使电信业能够吸引更为充足的投资、更加丰富的人才和更加先进的技术。

    他说,我国近十年发展增值电信服务的一个不足之处,在于市场准入门槛过高、过严。人们越来越清楚地认识到,增值电信服务的投资来源、经营主体、服务目标、经济功能与基础电信业务存在明显差异,彼此间有竞争关系,但更多的是相互补充、丰富的关系。我国将放松增值电信市场准入,鼓励中小企业在这一领域大展身手。

    张春江说,我国将不折不扣地执行《中华人民共和国电信条例》,履行入世谈判中所做出的承诺,为各类投资主体进入增值电信市场提供方便;不断完善并认真实施公平竞争的规则,促进公平接入。

    信息产业部电信研究院周光斌研究员更进一步指出,由于政策以及体制上的优势,我国电信增值企业尤其是中小企业和民营企业,将有望成为外资进军中国电信业的“桥头堡”。这两类企业的优势在于管理机制灵活,市场化程度较高,具有自己的销售网络,而且普遍人员较少,这些都有利于外资的进入和消化。

    周光斌说,由于中国对于外资进入电信增值服务的限制与基础电信相比要宽松得多,加上WTO又不允许用基础业务对增值服务进行交叉补贴,因此外资可能会首先选择电信增值服务作为突破口。外资之所以看好这一领域除了政策障碍小之外,更重要的是这一领域发展前景十分广阔。电信增值服务面向全社会的各个行业,是中国信息化的关键,市场容量十分巨大。预计在2010年前这一领域的年增长速度将超过20%。

    周光斌并不赞同这一行业会受到严重冲击的观点。他指出,电信增值服务受到一定的冲击是肯定的,但外资同时也会带来先进的理念,这一领域先开放,先竞争,最终将会先受益。

    他说,目前中国经营电信增值服务的各类中小企业超过3,000家,已经成为通信经营服务业的重要组成部分。同时,等待进入中国电信市场的外资规模可能不下于千亿美元。


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  • 国务院公布行政法规、规章制定程序条例
  • 发布时间:December 17, 2001
  • 本文内容:

    第321号、第322号国务院令分别公布了《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》,这两个条例均自2002年1月1日起施行。

    《行政法规制定程序条例》共37条,包括总则、立项、起草、审查、决定与公布、行政法规解释和附则。《规章制定程序条例》共39条,包括总则、立项、起草、审查、决定和公布、解释与备案以及附则。

    据了解,九届全国人大三次会议通过的立法法对规范行政法规、规章的制定程序提出了新的更高要求,而我国加入WTO更加要求提高行政法规、规章制定的透明度。这两个新条例要求行政法规、规章的制定体现改革精神,科学规范政府行为,促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变;符合精简、统一、效能的原则,相同或者相近的职能规定由一个行政机关承担,简化行政管理手续;切实保障公民、法人和其他组织的合法权益;体现行政机关的职权与责任相统一的原则。

    为体现行政法规、规章制定的民主原则,《行政法规制定程序条例》规定“起草行政法规,应当深入调查研究,总结实践经验,广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。”《规章制定程序条例》也有相类似的规定。

    为防止规章之间“打架”,《规章制定程序条例》规定,涉及国务院两个以上部门职权范围的事项,制定行政法规条件尚不成熟,需要制定规章的,国务院有关部门应当联合制定规章;遇有这种情形,如国务院有关部门单独制定规章,则无效。为保证行政法规、规章公布后留有时间供公众评论,以及做好有关实施准备,两个条例均规定,行政法规、规章应当自公布之日起30日后施行(涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍行政法规、规章施行的,可以自公布之日起施行)。对于行政法规、规章条文以及内容的解释,《行政法规制定程序条例》规定行政法规条文本身需要进一步明确界限或者做出补充规定的,由国务院解释;《规章制定程序条例》规定,规章解释权属于规章制定机关。


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  • 禁止外资进入我国电信业的两项法规将被废止
  • 发布时间:December 17, 2001
  • 本文内容:

    信息产业部负责人日前表示,为适应我国加入世界贸易组织的要求,信息产业部将废止两项禁止外资进入电信业的法规。

    据了解,将从2001年12月11日起废止的这两项法规是:1993年9月11日发布的《从事放开经营电信业务审批管理暂行办法》和1995年11月10日发布的《放开经营的电信业务市场管理暂行规定》。

    这两项法规原来规定:放开经营的电信业务,一律不允许境外各类团体、企业、个人以及在我国境内已兴办的外商独资、中外合资和合作企业经营或者参与经营,也不得以任何形式吸引外资参股经营。


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  • 我国将充分利用WTO规则解决国际贸易争端
  • 发布时间:December 17, 2001
  • 本文内容:

    外经贸部的多位官员近日在外经贸部记者招待会上表示,加入WTO后,我国将充分利用世贸组织相关条款解决国际贸易争端,利用世贸组织的贸易争端解决机制和程序,公平、客观、合理地解决与其他国家的贸易摩擦,营造良好的经贸发展环境。

    外经贸部于今年11月1日增设了世界贸易组织司、中国政府世贸组织通报咨询局和进出口公平贸易局。

    世界贸易组织司副司长张向晨指出,加入WTO,我国承诺开放市场,遵循世贸组织相关规则,与此同时,我们也将享受乌拉圭会议谈判和多哈会议规定的权利,及无条件的、稳定的、多边的最惠国待遇,这为我国商品打入国际市场提供了保障。我国的正当贸易权益也将受到世贸组织贸易争端仲裁机制的保护,这对于未来世界经济、贸易和政治格局的平衡发展,都具有重大意义。为适应世界贸易组织要求,我国政府部门应加快转换政府职能,建立相应的机构,培养熟悉WTO规则的工作人员。同时,我国也正在着手制定和修改相关法律法规,与世贸法规相一致。

    针对人们比较关心的国内法律、法规修订的问题,条约法律司司长张玉卿介绍说,从1999年起外经贸部就成立了专门小组负责法律、法规的清理、修订和完善,两年来,在国务院的统一领导下,小组已对我国的外经贸法规进行了全面清理,从今年开始还对各地方性的外经贸法规进行全面清理。

    在谈到反倾销、反补贴问题上,进出口公平贸易局局长王世春说,新成立的进出口公平贸易局有三大主要职能,即研究拟定有关反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口贸易相关的法律规范,调查国外对我出口商品实施的歧视性贸易政策、法律法规及其做法并进行相关磋商、谈判,指导、协调国外对我国出口商品的反倾销、反补贴和保障措施的应诉及相关工作,确保国内企业能够享受公平的贸易。

    现在,我国已初步建立起由政府主管部门、进出口商会、协会、地方外经贸管理部门、中介机构和应诉企业等组成的多层次反倾销应诉机制,并在重点国家和地区建立了反倾销预警机制。王世春指出,在反倾销问题上,行业协会和进出口商会在政府和企业之间发挥桥梁和纽带作用,在某种情况下可以成为“晴雨表”。国内企业在处理反倾销问题上应注意做好两个方面:一是对出口反倾销问题应积极应诉,利用政府的力量和企业自身的优势进行交涉;二是要增强法律意识,利用即将公布的反倾销规则,对国外企业在我国的进口倾销现象进行申诉。

    根据世界贸易组织的统计,我国出口产品反倾销案的绝对胜诉率(无税结案)已经达到35.7%,出口反倾销案胜诉率明显提高。外经贸部副部长孙振宇也在此前表示,反倾销应诉能力的提高有力地维护了我国的出口市场,促进了国民经济持续、快速、健康的发展。我国下一步反倾销工作将规范出口经营秩序,从源头上降低被起诉的可能性。此外,将完善快速预警机制,把可能出现的反倾销调查解决在萌芽状态。


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  • 《出口产品反倾销应诉规定》明起施行
  • 发布时间:December 17, 2001
  • 本文内容:

    从2001年12月1日起,一部关于中国企业反倾销应诉的最新规章--《出口产品反倾销应诉规定》将开始施行。

    与此同时,相关旧规章废止,包括《关于中国出口产品在国外发生的反倾销案件的应诉规定》(外经贸部1994年部令第1号)、《关于进出口商会、外商投资企业协会组团参加国外反倾销案件听证会的若干规定》(〔1995〕外经贸法发223号)和《关于在出口反倾销案件中聘用律师的暂行规定》(〔1995〕外经贸法380号)。

    新规章主要适用于出口产品反倾销调查的预警、应诉和复审等工作。旨在指导加入世贸组织以后企业如何进行反倾销应诉,鼓励涉案企业在出口产品受到反倾销调查后积极应诉,以维护出口产品的海外市场,保护自身的合法权益。

    新规章指出,对外贸易经济合作部委托各进口商会和外商投资企业协会(应诉组织单位)具体负责本企业反倾销应诉的组织协调工作。

    在应诉程序方面,应诉组织单位得到反倾销调查立案信息后,应立即通知已知的涉案企业,于3个工作日内在《国际商报》和《国际经贸消息报》上发布通知,并通报企业所在地的外经贸主管部门。

    应诉组织单位应及时召开反倾销案件应诉协调会议,通报案件基本情况、介绍调查国反倾销案件调查程序、介绍参加竞聘的律师事务所的基本情况并组织竞聘、汇总企业生产和出口情况,初步制订应诉策略。涉案企业应在参加应诉协调会议之前收集整理调查期内涉案产品的成本、生产总量、国内销售价格和向调查国出口的价格及数量等资料。应诉组织单位可组织应诉企业参加国外反倾销调查听证会或进行案件交涉。

    新规章还对对外贸易经济合作部及各驻外使馆经济商务参赞处(室)在反倾销应诉工作中的职责作了规定。

    国外对中国产品提出的反补贴调查、市场扰乱、保障措施等调查案件的应诉工作应参照适用新规章。


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  • 央行将全面推行贷款质量五级分类管理
  • 发布时间:December 17, 2001
  • 本文内容:

    中国人民银行决定从2002年1月1日起,在我国各类银行正式实行贷款质量五级分类管理。

    据了解,人民银行对实施贷款质量五级分类管理的时间安排、分类标准、考核要求、监管要求和信息披露等问题已有了初步意见:

    --各类银行均应将贷款质量五级分类纳入日常信贷管理工作,对所发放和管理的贷款,根据日常风险变化情况,按照人民银行颁布的《贷款风险分类指导原则》及各家银行的实施细则进行实时监控和分类。各行应以2001年12月31日分类数据为期初数,每季后20个工作日内汇总报送上季度的贷款质量五级分类结果和与上期相比的变化情况。

    --各家银行要按贷款质量五级分类标准进行检查考核,计提贷款损失准备金。在以贷款质量五级分类标准为主对各家银行进行考核的同时,为保证政策的连续性,各家银行目前按月上报的“一逾两呆”不良贷款数据在2002年继续上报;从2003年起,各行要按贷款的逾期状况,分别上报逾期3个月、6个月、1年和1年以上四个档次的贷款数据,作为贷款质量五级分类和日常信贷管理的基础数据,与其他会计报表一起,按月向人民银行报送。

    --在今后的现场检查中,人民银行将按《贷款风险分类指导原则》对各家银行的分类程序和结果进行检查监督,并对其信贷政策、信贷管理水平、计提贷款损失准备金和核销损失类贷款的情况进行检查。人民银行将建立贷款质量五级分类的非现场监测统计指标,对各行的不良贷款状况进行统计和非现场监测分析。

    --人民银行将制定统一的银行信息披露制度,对银行信息披露的内容、方法和程序等进行规范。各家银行披露的信息要经过严格的外部审计。


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  • 我国再保险市场存在四方面问题
  • 发布时间:December 17, 2001
  • 本文内容:

    中国保监会财产保险监管部副主任丁小燕在日前举行的中国保险市场与WTO国际高峰会议上说,我国再保险市场还很不成熟,还存在很多亟待解决的问题。

    丁小燕说,目前全国只有中国再保险公司一家专业再保险公司,再保险市场尚处于发展的初级阶段。中国再保险公司的主营业务为法定分保。在成熟的再保险市场还没有形成、商业分保还不发达的情况下,法定再保险对分散风险起着重要作用。目前我国再保险市场面临许多急需解决的问题,主要表现在以下四方面:

    (一)商业化程度低。根据中国保险法规的要求,除人寿保险业务外,保险公司应当将其承保的每笔保险业务的20%向中国再保险公司办理再保险。目前,法定分保业务占再保险市场份额的88%,商业分保只占分出业务总保费的12%。2000年,国内各保险公司商业再保险分出业务只有19亿元人民币,而法定分保业务却高达154.4亿元人民币。就唯一的专业再保险公司中国再保险公司而言,商业分保的分保费收入只占其总分保费收入的4%。商业分保发展因法定分保受到影响。

    (二)再保险市场主体少,再保险供给不足。市场主体少,限制了市场竞争。法定分保业务的独家经营,无法促进再保险技术和服务的升级。与直接保险相比,再保险市场发展缓慢。现阶段我国保险市场上,再保险分出业务需求大于国内再保险供给,直接公司承保风险的分散渠道不畅。再保险也没有对扩大直接承保能力起到支持作用。商业再保险多分出国外,且国际分出业务质量较好,而国内接受的国际分入业务质量不高,保险服务贸易结果为逆差。

    (三)国内再保险市场的技术和服务水平亟待提高。在商业分保方面,因国际再保险人具备技术、服务、手续费等优势,故吸引国内商业分保分出业务大量流向国际市场。2000年,我国商业分保分出保费19亿元人民币,其中:国内分出业务1.4亿元,国际分出业务17.6亿元。

    (四)商业再保险监管薄弱。目前,监管部门对再保险的监管主要集中在法定再保险业务上。监管重点在于保证法定分保业务的实现。随着中国保险市场的开放,法定分保将逐步减少,最终取消。商业分保具有巨大的发展空间。而目前相关的法律法规还很不健全,监管相对薄弱。监管机关将在分


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  • 中国证监会调整证券公司增资扩股现行政策
  • 发布时间:December 17, 2001
  • 本文内容:

    中国证监会27日宣布,决定调整证券公司增资扩股现行政策。证券公司增资扩股属于企业行为,凡依法设立的证券公司均可自主决定是否增资扩股,证监会不再对证券公司增资扩股设置先决条件。

    按照新规定,证券公司申请增资扩股,须向中国证监会分别提交申请报告;股东会或股东大会决议;增资扩股方案;新股东名册及其拟出资额、出资方式;增资扩股后股权比例;非证券资产剥离情况报告;由具备证券相关业务资格的会计师事务所出具的内控评审报告;成本控制计划;资本充实计划,包括不良资产处置方案等相关文件。

    尚未完成增资扩股方案落实工作的证券公司,应按本通知要求重新上报增资扩股申报材料。证监会将依据现行法律、法规和政策对证券公司增资扩股申请文件进行审查。申请增资扩股的证券公司应自证监会批准文件签发之日起三个月内完成增资扩股工作。

    据了解,原有的证券公司增资扩股的限制性政策已经不符合市场化原则,不利于证券公司壮大实力、化解风险,影响了证券公司和证券市场的发展。证监会表示,证券公司增资扩股募集资金应优先用于归还被挪用的客户交易结算资金和处理不良资产。

    与原有政策相比,此次出台证券公司增资扩股的新政策取消了原有对证券公司增资扩股的限制性政策,放宽了条件,简化了程序。原有证券公司增资扩股两步审核的程序简化为一步审核,增资扩股的申报文件、审核程序也更透明公开。


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  • 入世后我国证券业的对外承诺
  • 发布时间:December 17, 2001
  • 本文内容:

    我国加入世贸组织后,证券业在诸多方面做出了承诺。

    证券业在中国属于幼稚产业,根据世贸组织有关保护性规定,我国对外资银行进入中国证券市场可实行许可证制度等保护措施,保护中国证券经营机构完成成长过程。但从长远看,国外投资银行等金融机构最终将全面享受国民待遇,国内券商等中介机构和他们在所有的业务中兵戎相见将是不可避免的。

    证券业开放同样服从于最惠国待遇原则、透明度原则、国民待遇原则、市场准入原则、发展中国家更多参与原则和逐步自由化原则等六大原则。

    证券业市场准入承诺如下:

    交易形式:入世后外国金融机构可不通过国内中介直接交易B股;入世后,有资格获得各交易所的特别会员席位;入世3年后,可交易B股、H股、政府债券和公司债券(包括新产品)。

    一级市场:通过外国股权占少数的合资券商(最高比例不超过33.33%)从事证券发行业务,包括发行A股、B股和H股,发行政府债券和公司债券。

    资产管理:通过外国股权占少数的合资券商(最高比例不超过33.33%,入世后3年后可达49%)管理资产。

    咨询服务:咨询服务及其他辅助性金融服务,包括信用查询与分析、投资与有价证券研究与咨询、公开收购及公司重组等。

    金融信息:(通过跨境服务和商业存在)提供财务信息、数据处理和咨询(如投资组合研究和公司重组)等业务。

    除以上市场准入原则外,对以上业务还承诺国民待遇:对所有新批准证券业的活动给予国民待遇,允许在国内设立分支机构。仅在谨慎性基础上规定授予经营许可证。

    有关协议承诺,将允许外国机构与中国合资建立从事承销业证券公司和基金管理公司,前者外方最高股49%,后者可持股33%(3年后可增加到49%),合资公司可参与基金管理,可在中国从事证券发行和以外币计价的证券交易。


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  • 我国证券监管部门将采取措施应对入世挑战
  • 发布时间:December 17, 2001
  • 本文内容:

    近日,北京证管办有关人士表示,我国证券监管部门将采取一定对策积极应对入世带来的严峻挑战。

    他说,入世后,我国证券业无论是证券中介机构、上市公司,还是证券监管部门都将受到国际资本的竞争与冲击。特别对于证券监管部门来说,将面临着前所未有的挑战,这也将使我国证券立法和监管进入以保障市场创新的发展阶段。证券监管部门面临的挑战主要如下:

    第一,自身监管体制不足。入世对我国证券监管造成的挑战主要来自于监管体制自身的不足,主要表现在以下几个方面:一是监管层次过于单一,还没有形成监管机构、证券业自律及社会舆论等多层次的监督体系;二是监管缺乏足够的透明度,即投资者事先很难预测股市政策变动的情况,从而形成难以估量的系统性风险;三是存在计划与市场机制、行政手段与法律手段等运用不协调的现象。

    第二,市场本身带来的变化。入世后,证券市场将发生一系列变化。首先是参与主体将更多样化,投资者、证券公司和上市公司这些主体中将有一些“洋面孔”出现;其次是证券交易市场层次将更多样化,近期,管理层表示,要在合理布局的基础上,建立全国集中统一的分层次的市场体系。创业板开设后,再加上场外交易市场(柜台交易),这样一个多层次的市场体系将缓解集中交易市场的压力,解决证券发行必须上市的矛盾,形成交易市场上不同的价格体系。

    其三是证券市场交易品种将更多样化。随着外资机构的介入,目前沪深市场交易品种单一的状况将会改变。外资机构基于他们在业务能力、市场经验、风险管理乃至资金等方面的竞争优势,会相应地对国内证券市场的金融品种提出超前要求,股票指数期货等金融衍生品种将应运而生。

    该人士认为,面对以上挑战,证券监管部门将采取以下对策:

    第一,证券监管要有法可依。证券立法要有国际“眼光”,要与国际惯例接轨,使我国证券市场的对外开放有法可依。尤其是涉外证券的立法比重应加大,包括制定中外合资基金管理公司管理办法、中外合资证券公司管理办法、外国合格投资者管理办法及境外证券融资综合法规等等。为了适应入世需要,我国将根据世贸组织的规则和我国的对外承诺,抓紧完善有关法律制度。一方面应制定、完善保护和促进我国相关产业的法律、法规、规章和政策措施,提高依法驾驭和调控市场的能力;另一方面要修改或者废止与世贸组织规则和我国对外承诺不相符合的法律、法规、规章和政策措施。这也给证券立法提供了一个绝好的契机。

    第二,监管既要防止监管过度,又要防止监管不足。政府监管部门监管过度,会窒息金融创新活力,造成金融效率损失,减少金融产品消费者社会福利的消极后果;我国证券市场是一个发展中的新兴市场,存在巨大的金融创新需求,而证券公司则是提供金融创新供给的主要力量。监管过度必然会抑制证券公司的创新积极性,成为导致金融创新供给不足的重要力量。监管不足还可能放大证券公司的运作风险,损害市场稳定和投资者利益。因此,监管过度与监管不足都是不可取的。要解决监管过度问题,关键在于监管当局既要有所为,又要有所不为。应由监管当局管的,要坚决管住;不应由监管当局管的,则坚决撒手不管。在监管实践中,监管当局既要考虑在多大范围内以多大力度实施监管,又要考虑在何种情况下不予干预,做到既主动监管又不越位。

    第三,监管目的和范围必须明确。监管部门应该主要是对市场秩序和环境进行监管,以保证市场的公正性和公平性,而直接或过度介入市场就会失去公正性。监管部门尽可能只做规则的制定者和裁决者。比如监管机构不是证券公司的主管部门,只要公司依法经营,守规运作,属于公司法人的内部事务,监管机构一般不应加以干预。对证券公司的监管主要围绕高层管理人员资格、资本结构、内控制度、技术条件等方面开展。

    第四,监管体制的合并和创新。入世之后,混业经营将可能成为趋势,监管模式也应该适应这种变化,应从原先的分业监管、各家自扫门前雪向混业监管,银行、信托、外汇、证券等各个监管部门协动配合的方向转变。


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  • 国外药商2003年可在华开办药店
  • 发布时间:December 17, 2001
  • 本文内容:

    近日在北京举办的“在华外国医药企业发展座谈会”上,国家有关官员正式宣布,从2003年1月1日开始,国外药商可以合资的形式在中国开办药店。

    国家经济贸易委员会经济运行处处长李宏说,目前中国已经开始允许进行外商投资零售药店的试点,上海、北京等几个城市的此类试点药店都还在幕后运作当中。外商在我国开办药店有两大条件:一是必须和中国公司或企业合资;二是申请前三年的年均销售额应在20亿美元以上,申请前一年的资产总额应在2亿美元以上。另一方面。可以和外商合办药店的中方企业的资格是:申请前一年的资产总额应在5000万元人民币以上,申请前三年的年均销售额应在3亿元以上;从事批发业务的合营商业企业,中方出资比例应在50%以上。

    李宏说,这意味着药品在流通领域里的成本会有所降低,老百姓买到手里的药会更便宜。据悉,我国目前的药品价格中,流通领域中所消耗的费用占药品总成本的40%。

    目前,中国国内的药业批发、零售企业正在为迎接加入WTO后的新挑战作充分的准备。全国已有数千家药品商业企业实施了股份制改造,打破了地区、行业、所有制的限制,以联合、兼并、参股、控股的形式建立了大公司、大集团并大量推广了代理配送制,总代理、总经销已经成为主要的销售方式。


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    中国国际经济咨询
    VOL.2001.47
    Dec. 17, 2001


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