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  • 国电公司将从五个方面优化发展火电
  • “十五”工业结构调整规划纲要
  • 入世后我国将取消和放开部分汽车管理政策
  • 我国核电发展为海内外厂商提供投资商机
  • 有关部委联合发出规范水利水电工程建设用地的通知
  • 北京将加大市政环境建设领域的开放力度
  • 上海提出进一步对外开放的明确方向
  • 上海工业确定明年发展目标
  • 龙永图说我国保险业将在开放中实现多方共赢
  • 我国急需改革上市公司不合理的股权结构
  • 我国将全面治理财务信息失真和会计造假行为
  • 国家计委公布价格听证目录
  • 我国近期将出台一批保险监管法规
  • 广东实施优惠政策扶持环保产业

  • 国电公司将从五个方面优化发展火电
  • 发布时间:December 10, 2001
  • 本文内容:

    从国家电力公司获悉,国家电力公司将优化和调整火电机组结构、技术结构、品种结构和地区结构,通过优化火电结构促使火电技术产业升级和更新。大力推行设计改革,控制和降低工程造价。

    一是燃煤电厂主要建设单机容量300MW及以上的高参数、高效率、调峰性能好的机组,引进和发展超临界机组,积极推进CFBC、PFBC、IGCC等洁净煤发电示范工程的前期工作,通过引 进和消化吸收国外先进的循环流化床技术和脱硫技术,加快流化床锅炉和脱硫设备的国产化。根据资源经济性和电网需求,“十五”重点建设四川白马CFBC、大连台山和江苏贾旺PFBC、山东烟台IGCC等洁净煤发电试点项目。

    二是实行输煤与输电并举,重点在“三西”、西南等能源基地进行规划布局,视市场需要,分阶段分批投资建设坑口电厂,推动坑口电厂向东部及沿海缺能地区送电,促进大范围资源优化配置和推动全国联网。

    三是采取坚决措施,关停小火电,逐步提高大机组比例。至2003年,在全国范围内基本关停规模效益差、浪费资源、污染环境的50MW及以下纯凝汽式小火电机组近30000MW。"十五"后两年力争将50MW及以下纯凝汽机组全部关停。到2015年,要把100MW及以下剩余的约15600MW凝气式机组全部关停,同时把200MW及以上大机组的比重在现有基础上再提高5-10个百分点。

    四是根据资源经济性和电网需求,在沿海缺能地区及大城市,根据电网需要可以因地制宜发展一些燃气蒸汽联合循环机组,适时适量规划建设天然气电站,以满足环保和调峰需要。

    五是加强调峰手段,加强需求管理,适度提高负荷率,减少峰谷差,提高电网运行效率。


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  • “十五”工业结构调整规划纲要
  • 发布时间:December 10, 2001
  • 本文内容:

    进入二十一世纪,我国工业发展面临的国际国内环境正在发生深刻变化。经济全球化趋势增强,科技革命迅猛发展,产业结构调整步伐加快,国际竞争更加激烈。加入世界贸易组织,将给我国工业带来新的发展机遇和严峻挑战。随着国民经济的快速发展和人民生活水平不断提高,需求结构发生重大变化。我国工业已经进入到必须通过结构调整促进发展的新阶段。

    本纲要根据党的十五届四中、五中全会精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》编制,提出“十五”期间我国工业结构调整的指导思想、主要目标、调整重点和重大措施,以加强宏观调控,引导市场主体行为方向,是加快我国工业结构调整、促进产业优化升级的指导性文件。

    一、现状与形势

    (一)工业结构现状

    “九五”期间,我国成功克服了亚洲金融危机的影响,经济保持了较快增长速度,工业增加值年均增长10.2%,2000年工业增加值占GDP的比重为44%;工业制成品出口占全国商品出口的90%;工业企业上缴税金约占全国财政收入的50%,有力支撑了国民经济持续、快速、健康发展。

    “九五”期间,工业结构调整取得积极进展。一是产业结构调整取得初步成果。高新技术产业发展迅速,能源、原材料的“瓶颈”制约基本缓解。二是产品和技术结构逐步优化。重大装备制造等领域掌握了一批核心、关键技术;出口商品结构明显优化,机电产品成为第一大出口商品;纺织、煤炭、冶金等行业淘汰落后和压缩过剩生产能力取得成效。三是多种经济成分共同发展的格局基本形成。非国有工业总产值已占到全国工业的70%;股份制企业的产值占工业总产值比重由1995年的5%上升到2000年的21%;外商投资企业工业增加值占全国工业的23%。四是国有大中型企业改革和脱困的三年目标基本实现,大多数国有大中型亏损企业摆脱了困境,国有大中型企业建立现代企业制度取得重要进展。

    工业结构中也存在一些突出问题:国有经济分布过宽,整体素质不高,资源配置效率低;技术创新能力弱,低水平生产能力过剩,高技术和新兴产业发育不足,装备制造业的“瓶颈”制约日益突出,供给结构不能适应需求结构的变化;大企业国际竞争力不强,生产集中度不高,中小企业“专、精、特、新”的优势尚未形成;东中西部经济发展差距拉大,地区产业结构严重趋同;资源、环境对工业发展的制约日益显现,可持续发展面临严峻形势。这些问题是在经济体制由计划体制向市场体制转变、经济增长方式由粗放型向集约型转变过程中各种矛盾的集中反映。结构调整进展缓慢的根本原因在于市场配置资源的基础性作用没有充分发挥,企业没有真正成为市场竞争的主体,结构优化升级的内在动力不足,政府调整结构的手段和方式还不完善,生产要素的流动还面临着较大的体制性障碍,社会保障体制有待进一步完善。

    (二)面临的形势

    “十五”期间我国工业结构调整既有历史性机遇,也面临严峻挑战,结构调整任务十分艰巨。

    “十五”期间社会总需求总体上将保持较快增长态势,GDP预期年均增长7%左右。城乡居民的恩格尔系数将进一步下降,人民生活将从小康进入到更加富裕的阶段。农村消费中商品化消费比重提高,耐用消费品消费将加速增长。城镇居民的住房、医疗保健、娱乐、旅游、轿车、信息化产品和服务需求将呈快速增长趋势。与此相适应,电子信息、医药、建材、汽车等制造业以及关联产业将获得更大的发展空间。“十五”期间,国家继续实施扩大内需的政策,加大基础设施建设投入,加快农业现代化和城镇化步伐,实施西部大开发战略,加强生态环境工程建设,将有利于拉动投资类产品的增长。加入世界贸易组织有利于带动我国传统优势出口产品的增长和出口市场多元化格局的形成。但应该看到,“十五”期间,城乡二元经济结构还将存在,农村购买力难以快速提高,东中西部地区发展差距还难以消除;世界经济发展不确定因素增加,全球经济增长放缓,对我国商品出口可能产生不利影响。市场需求约束可能进一步强化。

    “十五”期间,我国将继续深化经济体制改革,经济发展的体制环境进一步改善。企业改革的步伐明显加快;深化投融资体制改革有利于确立企业在竞争性领域的投资主体地位;依法扩大养老保险,全面推行城镇职工基本医疗保险,进一步完善失业保险,社会保障体系逐步健全;利率市场化机制逐步形成,货币市场和资本市场稳步发展,直接融资的比重进一步扩大,企业资金来源更趋多元化;外贸体制改革有利于推进统一市场形成,涉外经济法律体系与国际接轨步伐加快;大力整顿和规范市场经济秩序,有利于建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系。

    经济全球化加速发展,各国经济相互融合程度日益加深;跨国公司成为经济全球化的主导力量;以知识为基础、以创新为核心的新经济迅猛发展,技术创新能力成为企业和国家取得竞争优势的决定性因素。世界经济经历着新一轮结构调整和产业转移,发达国家产业加速向技术密集和知识密集型方向发展,并将劳动密集型和部分资金密集型产业向发展中国家转移,有利于我国积极参与国际分工体系,进一步发挥制造业的比较优势。高技术产业日益成为国际竞争的焦点,一方面,近年来若干重大突破性技术的出现,为我国发挥后发优势、实现生产力跨越式发展提供了可能;另一方面,由于发达国家在基础研究和高新技术领域具有更强的综合优势,要求我国工业在扩大开放、加速引进的同时,提高自主创新能力,掌握发展的主动权。

    加入世界贸易组织后,我国的对外开放将进入到一个新的阶段,有利于我国在更大范围、更深程度上参与经济全球化进程。与此同时,国内相关产业将遇到更为激烈的竞争,降低进口关税,取消配额、许可证等非关税措施,对竞争力较弱的行业将造成一定冲击;开放服务领域,外资企业将在更大范围内进入我国的金融、保险、证券、电信等市场,在我国建立独资或控股的分销体系,对我国工业生产和经营活动将产生直接影响。政府部门转变职能、改进管理方式、提高管理水平的任务更加紧迫,企业也必须加快建立面向市场的运行机制。

    二、指导思想和主要目标

    (一)指导思想

    贯彻落实党的十五大和十五届四中、五中全会精神,以企业为主体,以市场为导向,以发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,从战略上调整国有经济布局,积极采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,大力发展高新技术产业,以信息化带动工业化,发展一批具有国际竞争力的大公司和企业集团,促进中小企业健康发展,建立和规范劣势企业退出市场的通道,合理调整地区经济布局,优化能源结构,加强资源节约和环境保护,努力提高我国工业的整体素质和国际竞争力,实现工业经济的可持续发展。

    结构调整必须处理好以下几个重大关系:

    处理好发挥市场配置资源的基础性作用与加强政府宏观调控的关系。充分发挥市场配置资源的基础性作用,使企业成为科技开发和市场竞争的主体,增强企业自我发展的能力。政府主要通过经济、法律手段引导和推进结构调整,为各类企业创造公平的市场竞争环境。防止市场配置资源出现失效和对公共利益造成损害。

    处理好发展高新技术产业和改造提升传统产业的关系。把传统产业的优化升级放在重要的战略位置,加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,进一步发展具有比较优势的劳动密集型产业,扩大社会就业。有重点地发展高新技术产业,逐步形成我国高新技术领域的群体优势和局部强势。

    处理好存量调整与增量发展的关系。利用资本市场,加速存量资产流动和重组,提高资源配置效率。充分发挥增量投入促进高新技术产业发展和存量结构优化的作用。正确引导投资方向,防止盲目扩大规模和重复建设。

    处理好东部与中西部经济协调发展的关系。实施西部大开发战略,加快资源优势向经济优势的转化,发挥中部地区承东启西的区位优势,鼓励东部地区发展高新技术产业和外向型经济,促进地区经济协调发展。

    处理好经济增长与可持续发展的关系。把合理利用和节约资源、提高资源利用率,加强工业污染防治、保护环境放在重要位置,使经济增长建立在可持续发展基础之上。

    (二)主要目标

    工业整体素质明显提高,国际竞争力和可持续发展能力显著增强,工业生产增长速度预期为年均9%左右。

    产业结构升级。电子信息、机械装备、汽车、石化等资金技术密集型产业在工业中的比重进一步提高;能源结构得到明显优化,西部能源开发取得明显进展;2005年高新技术产业创造的增加值占GDP的5%。出口产品结构进一步优化,机电产品出口占全国商品出口比重提高到50%左右,高新技术产品出口比重提高到20%。

    所有制结构改善。逐步收缩国有经济战线,调整国有经济布局,加强重点,国有资本利用效率明显提高;大力发展混合所有制经济和多种形式的集体经济,支持、鼓励、引导私营、个体企业健康发展,促进多种所有制经济公平竞争、共同发展。

    组织结构优化。形成一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强并具有一定国际竞争力的大公司和企业集团;促进中小企业向“专、精、特、新”的方向发展,形成产业内适度集中,企业间充分竞争,大企业为主导,大中小企业协调发展的格局。

    技术创新能力提高。基本形成以企业为主体的技术创新体系;建立较为完善的技术创新中介服务体系及行业共性、关键技术的开发和推广体系;增强大型企业超前研究开发和技术贮备能力,在重点行业和关键领域突破一批核心技术;提高企业技术开发投入比重和在申报专利中的比重;提高企业信息化水平。

    可持续发展能力增强。“十五”期间,万元国内生产总值能耗年均下降4.5%,工业取水量年增长控制在1.2%以内;2005年,节约和替代燃料油1600万吨、成品油500万吨,工业用水重复利用率达到60%,主要工业污染物排放总量比2000年减少10%;重要矿产资源对工业发展的制约得到缓解。

    三、结构调整重点

    (一)国有经济布局调整

    根据“有进有退,有所为有所不为”的原则,逐步解决工业领域中国有资本战线过长、运营效率不高的问题,实现国有资本的优化配置,发挥国有经济在国民经济中的主导作用。

    1.在国防军事工业的核心领域,国有资本必须保持绝对控制地位。对必须保留的国有独资军工企业,要精干主体,分离辅助,加大重组力度,转换机制,提高效率。其他军工企业向军民品兼营的方向发展,逐步改组为国有控股和参股企业。

    2.在提供重要公共产品和服务以及自然垄断的领域,目前国有资本还要占据支配地位。对电网、供热、自来水、煤气等行业以及木材采运、陆上油气、贵金属和稀有稀土金属矿等领域,国有资本对重点企业实行控股,同时,吸引非国有资本进入,提高资本运营效益。对食盐、烟草生产及批发业继续实行国家专营。

    3.在石油化工、汽车、信息产业、机械装备行业和高新技术等体现综合国力的领域,少数重要国有骨干企业国有资本要继续占据支配地位,同时鼓励多种经济成分共同发展。

    4.在高技术的关键和核心领域,国有资本要发挥带动作用。对信息技术、生物技术、新材料技术、先进制造技术等体现国家竞争实力的战略性领域,国有资本要发挥带动、引导和促进作用。在这些领域,国家一般不再采取投资办厂的进入方式,重点在项目资本金筹措、基础研究、应用研究等方面给予支持,推动这些产业发展,并以此吸引社会公众投资和国际资本。

    5.在一般竞争性领域,主要运用市场机制提高国有资本的运营效率和整体素质。冶金、煤炭、森工等传统产业中的国有大型企业,应采取主辅业分离、减员增效、减轻债务负担等有力措施,增强主业竞争力,吸引社会投资,实现产权多元化。通过规范上市、中外合资和企业相互参股等形式,将国有独资企业改组为股份制企业,建立现代企业制度。通过“改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售”等形式,加快放开搞活国有中小企业的步伐。鼓励非国有企业、个人和境外投资者参与国有企业改组、改制,推动非上市国有企业股权结构的调整和股权交易。通过逐步减持国有控股上市公司股份,实现国有资本的优化配置。国家控股的金融性资产公司和国有投资公司按照效益原则在竞争性领域进行投资,优化国有资本的投资结构。为提高国有资本的运营效率,必须以资本保全和增值为目标,通过规范的产权市场来实现国有资本的流动和重组。

    (二)产业结构调整

    产业结构调整要以市场为导向,充分发挥市场机制配置资源的基础性作用,以企业组织结构和技术结构调整为切入点和着力点,发挥规模经济优势,提高专业化协作水平,增强企业快速反应能力。紧紧围绕增加品种,改善质量,节能降耗,防治污染和提高劳动生产率,加大技术改造力度,提高工艺和技术装备水平。注重发挥整体优势,能源工业、原材料工业的改组、改造必须以提高国际竞争力为目标,为下游产业参与国际竞争创造条件;提高重大装备自主化生产的比重,满足其它制造业降低投资成本、提高技术水平的要求;鼓励上、中、下游产业通过资产重组等形式构建新型产业链,提高资源配置效率;切实加强地质勘探工作,搞好矿山建设,充分利用国内外资源,为基础原材料工业和能源工业的持续发展提供保障。坚持技术引进与自主创新相结合,加强对行业共性、关键、前瞻性技术的联合开发,努力形成拥有自主知识产权的关键技术和知名品牌。依法对产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿予以关闭;对资源枯竭的矿山要积极稳妥地进行关闭或转产;对产品没有市场、资不抵债、扭亏无望的企业实施破产;继续淘汰落后的设备、技术和工艺,压缩部分行业过剩和落后的生产能力。(待续)


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  • 入世后我国将取消和放开部分汽车管理政策
  • 发布时间:December 10, 2001
  • 本文内容:

    国家计委产业发展司有关负责人日前在广州首次介绍了入世后我国汽车工业贸易部分即将改革的管理政策。

    他认为,部分汽车政策将在入世文件正式生效后取消或放开。改革这些政策对于改善汽车市场环境,调整产业结构,筹措发展资金,参与国际市场分工和合作,都将起到积极的推动作用。但是入世后关税降低,关税壁垒逐步取消,尤其是服务贸易的开放,将使我国汽车市场国际化,市场竞争将更加激烈,汽车工业的发展将面临前所未有的挑战。

    汽车及零部件关税大幅降低,技术含量较高的产品将受到严重的冲击,但同时也使得我们的汽车企业有可能实施全球化战略,比如国内汽车生产企业在全球范围内采购质量好、价格低且技术先进的零部件,可最大限度地直接与间接的利用、吸收全球汽车和零部件的先进技术成果,提高自身竞争力。

    入世后,进口许可证逐步取消,特别是取消进出口配额后,由于进出口数量不受限制,轿车和零部件进出口数量增加,将带给汽车工业一定的压力。国内汽车企业势必纷纷加大投资使企业上规模、上水平、挖潜力、降成本,中外合作企业的外方也拿出最新最好的产品在合资厂生产,以在不断激化的竞争中争得市场,同时国内企业可利用外国先进汽车平台联合开发符合中国国情的汽车产品,进一步促进中国汽车工业的发展。

    入世后,汽车与零部件的国内销售、汽车进出口和分销服务、经营性运输公司、汽车分期付款和融资租赁、汽车生产性融资等汽车服务贸易领域将对外开放,国内企业的压力加大。当然国外新的销售、服务、信贷方式也必然引入我国,国内企业可借鉴其先进的营销理念、售后服务体系完善自己。

    他认为,国内汽车生产企业在入世后要自主决策发展新产品,增加车型,引进技术,进行联合开发,最终争取自主开发,并自主建立起自产汽车品牌销售和售后服务体系。汽车工业协会要积极地发挥中介作用。


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  • 我国核电发展为海内外厂商提供投资商机
  • 发布时间:December 10, 2001
  • 本文内容:

    从中国核学会2001年学术年会上获悉,我国核电事业将大规模发展。到2010年,核电装机容量将实现2000万千瓦的目标;到2020年,核电在电力结构中的比重将由目前的1%提高到5%,达到4000万千瓦的装机总容量。而为满足这种需求,我国急需在能源生产、终端使用技术以及基础设施方面作出巨大的投资。

    我国核能发展前景广阔、潜力巨大,核能与国际开展合作的空间和领域也十分巨大,海内外核电设计、制造、服务客商将会从中获得巨大投资商机。

    “九五”期间,我国开工建设了浙江秦山二期和三期、江苏田湾、广东岭澳4座核电站工程,总装机容量660万千瓦,相当于此前投入运营的秦山一期和广东大亚湾核电站装机容量的3倍。但是,我国目前核电占总发电量的比例仅有1%,远远低于美国21.9%、日本33.4%、法国77.4%的水平,居世界拥有核电的30余个国家和地区的末位。

    据国家自然科学基金委员会和中国核工业集团、国家电力公司等单位的专家预测,本世纪初期,我国一次性能源消费总量将达到13.8亿吨标准煤;石油、天然气产量将分别达1.5亿吨和250亿立方米;全国性的电网联网将形成,电力供应能力将大幅度加强。

    专家们认为,目前全球核电的发展已步入了一个新的发展阶段。

    据介绍,秦山核电站二期工程的建设,为我国核电事业的发展开创了一条“以我为主,中外合作”的建设模式。通过引进和发展,我国在核电科研与开发方面已逐步建立了核电科研与核电工程建设所需的各种试验设施,成功地开展了堆芯力学模型试验、堆内构件流制震动模型试验、反应堆保护系统研究开发等多项试验,基本掌握了压水堆核电站的设计技术,核电设备国产化程度将大幅提高。


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  • 有关部委联合发出规范水利水电工程建设用地的通知
  • 发布时间:December 10, 2001
  • 本文内容:

    国土资源部、国家经贸委、水利部近日联合发出通知,对有关水利水电工程建设用地问题,从建设用地预审、审查报批、征地补偿安置以及占补平衡等4个方面进行了规范。

    一是对水利水电工程建设用地项目的预审情况作出了规定。重申了在建设项目可行性论证阶段,项目法人必须按要求办理用地预审手续,同时明确了负责预审的土地管理部门在预审方面的责任和办理时限,规定负责预审的政府土地管理部门必须在两个工作日内通知申请人是否受理,在受理用地预审15个工作日内完成审查工作,特大型建设项目的预审,经批准可延长时间,但也不能超过30个工作日。强调了项目前期按规划审理的作用。

    二是规定水利水电工程用地,可分别按不同类型用地组织报批。具体可分为水利水电工程库区用地、坝区用地、专项设施迁建用地及移民迁建用地等。需报国务院批准的水利水电工程用地,涉及多个省(区、市),或在省(区、市)内涉及多个市、县的,由有关省(区、市)组织有关市、县分别准备材料,报省级国土资源管理部门汇总后,以省(区、市)为单位报批。根据新的规定,今后,凡水利水电工程因工期紧,对控制工期的进场道路、导流涵洞(渠)、输电设施等单体工程用地,经有批准权的一级政府土地管理部门同意,可以先行用地,后按有关程序办理正式用地报批手续。

    三是针对由于新《土地管理法》实施前后、征地补偿安置标准的不同,而造成的补偿安置不明确等现状,以保证被征地单位群众生活水平不降低为原则,分别根据具体情况作了明确规定。

    四是规定对水利水电工程建设用地,可区分情况收取耕地开垦费。其中,对以发电效益为主的工程库区淹没耕地,可按各省级政府规定的耕地开垦费下限标准的80%收取;以防洪、供水(含灌溉)效益为主的工程库区淹没耕地,可按省级政府规定的耕地开垦费下限标准的70%收取。同时,按照新的规定,为安置移民的生产和生活新开发出的耕地,新开发出的可以调整为耕地的园地,通过土地整理、坡改梯增加的耕地以及新增加的可以调整为耕地的园地等,均将视为补充耕地。水利水电工程建设占用25度以上的耕地,也将不再计入补充耕地的范围。


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  • 北京将加大市政环境建设领域的开放力度
  • 发布时间:December 10, 2001
  • 本文内容:

    北京市市政管理委员会副主任梁广生在近日举行的第五届京港经济合作洽谈会上说,北京将加大城市基础设施建设领域,特别是环境建设领域对外开放力度,为国内外客商提供更多、更稳定的市场准入机会。

    他说,当前和今后一个时期,北京市政环境基础设施建设不仅需要大量的资金投入,而且需要学习和借鉴发达国家城市基础设施管理的经验,需要在垃圾、污水处理及资源回收利用等关键领域引进吸收一些符合国情市情、既经济又可靠的先进技术。这些领域里的市场潜力巨大,合作前景非常广阔。

    据介绍,为鼓励中外企业投资北京基础设施建设,北京市建立了经营性基础设施项目投资回报补偿机制,对投资北京基础设施的国内外投资者适当回报(但不是固定回报)。同时政府制定了一系列的优惠政策,其中包括:政府建立补偿基金,对中标价格与政府定价之间的差额进行补偿;给予投资企业一定数量、一定期限的开发用地,平衡建设资本或成本预算;给予投资企业在其建设经营的项目中一定期限内的特许经营权;政府协助投资企业申请国外政府及国际金融组织的贷款,并支持投资企业资本证券化的运作;对于投资规模很大并在短期内难以回收资金的项目,政府可投入一定数量股本金,参与企业投资与经营;政府为投资者协调项目建设和运行过程中的外部相关公用条件。此外,城市基础设施项目还可以减缓免部分费用等等。

    与此同时,北京还将加快建立适应市场经济要求的基础设施投资管理模式,形成投资主体多元化、融资渠道多样化、政府管理规范化、经营管理企业化、举债融资社会化、产品价格市场化的新机制。

    今后几年,北京环境基础设施建设将以防治大气污染、污水处理和固体废弃物处理为重点,以建设清洁节能和资源循环型城市为目标,加大投资力度和建设速度,满足举办2008年奥运会的需要,全面推进建设现代化国际大都市的进程。

    梁广生说,到2005年,北京将具备接受每年40亿立方米天然气的能力,优质能源在终端能源结构中所占比重达到75%左右,市区大气环境质量主要指标年均值达到国家空气质量二级标准。到2008年,城市生活垃圾无害化处理率达到100%,市区污水处理率达到90%,污水回用率达到50%。


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  • 上海提出进一步对外开放的明确方向
  • 发布时间:December 10, 2001
  • 本文内容:

    上海市长徐匡迪在第三届上海国际工业博览会“适应与参与:WTO与发展中经济”论坛上表示,上海将主要在四个方面继续实施对外开放。

    我国入世,上海将面临全方位、多层次、宽领域地融入世界经济态势。对此,上海未雨绸缪,提出了进一步对外开放的明确方向。

    首先,上海要完善招商引资政策,进一步明确招商引资方向。要本着“双赢”和发展上海比较优势的原则,着重引进规模大、技术高、信用好的企业到上海落户。要充分发挥上海金融、区位、人才等方面的综合优势,消除各种政策障碍,创造良好的投资环境,在对所有外商一视同仁、竭诚服务的前提下,重点引进一批跨国公司来上海投资,使上海不仅成为长江三角洲地区、而且成为我国乃至亚太地区的跨国公司研发中心、管理中心和营运中心。

    其次,将对外开放与产业结构的优化升级紧密结合。在我国入世后,上海将努力提高对外开放的整体水平和效益,以入世为契机,通过对外开放,大力发展附加值高、关联带动大的产业,促进产业结构优化升级,迅速提高工业的现代化水平和国际竞争力。他说,上海将重点建设张江集成电路和微电子产业基地、上海化学工业区、上海国际汽车城和宝钢精品钢基地,形成分别位于上海近郊东、南、西、北的四大产业基地。同时,形成一批有自主知识产权的高科技产品和一批有活力的高新技术企业,提升上海产业的科技含量。

    第三,按照我国政府的承诺,扩大以金融业为重点的服务业领域的对外开放。在中央金融管理部门支持下,在扩大资金、证券、外汇、保险、黄金等全国性金融市场规模的基础上,上海将进一步扩大金融业对外开放,增强金融中心的辐射、服务功能。此外,上海还将大力推进现代物流业等新型产业,着力吸引国际著名物流公司进驻上海,发展现代物流、电子商务等新型业态。在电信、旅游、中介服务和交通运输等服务业上,上海也将提高对外开放的程度。

    第四,加快推进投融资体制改革,大力吸引外资参与城市基础设施和其它方面的建设。扩大多元化、市场化筹融资渠道是上海投融资体制改革的重点。上海将在继续推进高速公路项目社会化招商的同时,积极引进社会资金和外资进入深水港、郊区小城镇、轨道交通、城市供排水和环境等基础设施建设领域;允许和鼓励国外资本参与国有经济的战略性重组。在科研、教育等领域,上海也将积极探索通过多种方式扩大利用外资。

    上海市市长徐匡迪说,随着我国加入WTO,上海将步入一个充满希望和活力的新时期。我们很乐意同更多的国内外投资者一起,共同推进互惠互利的经济合作,共享新世纪上海发展的新成果。


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  • 上海工业确定明年发展目标
  • 发布时间:December 10, 2001
  • 本文内容:

    上海工业确定明年发展目标:工业增加值力争增长11%,工业产品销售率达到98%以上,工业经济效益综合指数达到140,净资产利润保持在10%左右,全员劳动生产率人均增加值达到10万元,工业固定资产投资确保680亿元,力争700亿元。

    明年是我国加入WTO后所面临的全新开放格局的第一年,上海工业将加快发展电子信息、汽车、电站设备及大型机电产品、石油化工与精细化工、精品钢材、生物医药等六大支柱工业,并将努力创建国内最大的电子信息产品、轿车、现代成套设备、精品钢材、石油化工及精细化工等5大产业基地和都市型工业导向基地,力争成为全国工业的研发运行、品牌经营、行业活动、资本运作和各类贸工技一体化大集团总部所在地的“五大运行中心”。

    为实现这一系列的战略拼搏目标,明年上海工业系统将在大力拓展国内外市场、努力提高工业经济运行质量、加快技术进步与创新步伐、进一步深化国有企业改革等五方面下大功夫。根据既定的跨国经营战略,上海工业系统将全力以赴开拓东欧、非洲、南美洲等新区域新市场,充分利用广交会、华交会和各种交易会和博览会的机会,切实抓好集成电路与微电子组件、电子通讯产品等10大类产品的扩大出口,充分提高上海工业经济的整体综合素质和强化其国际竞争能力。


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  • 龙永图说我国保险业将在开放中实现多方共赢
  • 发布时间:December 10, 2001
  • 本文内容:

    外经贸部副部长龙永图在近日举行的“中国保险市场与WTO国际高峰年会”上说,我国保险市场发展潜力巨大,入世后,只要中外保险企业共同培育、开拓,就会在保险业进一步对外开放中实现多方共赢。

    龙永图说,保险业非常重要,也非常有发展前景,因此,在长期而艰苦的入世谈判、特别是最近几年的谈判中,保险业始终是最困难的“战场”之一,入世谈判的最后一个焦点就是保险业。外国谈判代表之所以在保险业方面给中国许多压力、作出如此大的努力,说明保险业至关重要。

    龙永图表示,入世后,我国保险业进一步对外开放。他说,我国对外开放的历史证明,受保护的行业,不可能得到大发展,不能以一个行业垄断来损害整体利益,垄断对整个社会都是一种损害,因此必须打破行业垄断,加强对外开放。作为发展中国家,我们的开放是、也必须是渐进的。对外开放的历史同样证明,只有渐进开放的市场,才能成为成熟的市场。我国开放的速度,必须与经济发展水平相适应。始终坚持中国是发展中国家的原则,不仅符合中国的利益,也符合外国投资者的利益。开放的真正目的是为了培育和发展市场,使中外投资者一起分享这个市场。

    龙永图说,外资保险企业目前约占我国保险市场份额的1%,发展空间非常之大。据预测,今后每年保费收入将以30%的速度发展,而保险业在我国还是幼稚行业,起步较晚,人们的保险意识还不够强,因此中国加入WTO,只要中外保险企业共同培育、发展和扩大这个市场,只有把“饼”做大,才能分享更多。


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  • 我国急需改革上市公司不合理的股权结构
  • 发布时间:December 10, 2001
  • 本文内容:

    中国证监会首席会计师张为国日前在天津举行的公司治理国际研讨会上指出,我国急需对上市公司不合理的股权结构采取措施。

    他说,我国上市公司股权结构一大特点是多数上市公司是由国企改制来的,国家仍处于相对或绝对的控股地位,流通股的比例较低,机构投资不发达,企业的改制上市往往采用剥离的方式。据统计,现在我国大概有60%的国家股,流通股的比例占1/3,各年份没有什么太大的变化。在增量方面,90年代初,国家股的比例过高,流通股的比例低。这种比例几年来一直没有什么改善。每年增量的股份中,流通股一直在30%到40%之间,非流通股占60%左右。老百姓买股票,实际上就是买这1/3的流通股。

    事实上,现在很难找到一个指标来反映机构投资在整个股票市场中的影响,这个问题很复杂。简单说有三大块,一是基金;二是公开的以法人的形式来投资股票的,有很多企业的投资股票,包括证券公司本身;三是地下基金,这实际上是机构投资,但以个人的形式表现出来。由于没有集中的统计数字,把一部分基金的持股量作为一个指标说明我们的机构投资不很发达。1999年年底,A股的交易量当中基金占了3%多一点。当然,这两年肯定每年还在增加。

    股权结构的不合理导致的结果:一股独大,独大的比例1998年近60%。上市公司总是由另外一个企业所拥有,这种股权结构导致大量的内幕交易、关联交易。还有一个结果就是最高管理人员的兼任。按照证监会的要求,最高管理人员不能兼任,但是1998年年底仍然有62.60%的大股东兼董事长。这样,就产生一些问题,一是大股东资本不到位,二是大股东占有上市公司的基金,三是财务上与大股东分不开,四是利用管理和非法交易操纵财务数据,五是不派现,六是高级管理人员的行为不是以全体股东的利益为准,而是以派出机构单位的意思为准。

    怎么样改变这种局面,有几个方面可以考虑。一是采取措施降低国有股的比例。二是要解决一个公司由另个公司控制的问题。三是利用法律和行政手段,约束大股东侵犯小股东利益的行为。四是要规范股东大会的行为,确保公司按《公司法》的规定运作。五是要建立独立董事制度,发挥独立董事对管理层的监督和制约作用。六是促成公司的监事会充分发挥作用,对不能正确行使权力的监事进行必要的惩处。七是要完善会计准则,发挥注册会计师的作用等等。

    他最后说,在我国特定的股权结构环境下,改善公司治理的关键是解决国家在企业管理及整个经济生活中的地位和作用。改善的过程一定程度上是国家逐步减少对企业直接管理的过程,并必然伴随着更深刻的经济和政治制度的改革,这个过程是艰难的,但前景是乐观的。


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  • 我国将全面治理财务信息失真和会计造假行为
  • 发布时间:December 10, 2001
  • 本文内容:

    国家审计署审计长李金华近日在公司治理国际研讨会上强调,我国将全面治理财务信息失真和会计造假行为。

    他说,近两年,个别上市公司挖空心思编造假业绩,配合一些不法的证券投机商操纵股价,非法谋取暴利,给整个国家的证券市场带来了极大的危害,给广大投资者带来巨大的损失。我们国家对这种违纪违法事件的查处一定不会姑息,用证券业的话来说,这种坚定的查处决心,是利好,不是利空,只有市场秩序稳定了,整个证券市场的信心才能建立。现在,国家对上市公司的监督在不断加强,对上市公司信息披露的规范越来越严,对会计师事务所等中介机构的监督也不断强化,目标就是一个,全面提高上市公司信息披露的真实性。

    更大数量的非上市公司信息失真也是治理的对象。一些非上市公司由于内部治理机构不够健全,财务会计人员综合素质不够理想,管理和监督机制不够健全,财务信息失真的问题可能更加严重。

    去年,审计署组织力量对1290家国有控股企业的资产负债损益情况进行审计,虽然企业总体经济效益明显好转,但发现会计报表严重不真实的企业占68%,有的虚赢实亏,有的虚亏实赢,有的把大量资金体外循环或私设小金库,各类违纪违规问题金额高达1000多亿元。

    李金华说,过去的10多年里,随着我国会计制度的改革的不断深化,会计师和注册会计师队伍建设的日益加强,会计电算化等技术手段的迅速改进,我国企业的会计核算和财务管理水平有了长足的进步,但是,财务信息失真和会计造假的问题依然十分严重,已经成为阻碍我国经济发展的一个毒瘤。

    李金华指出,国家审计署正在加大对这一问题的审计力度,加大对社会中介组织的工作质量监督,对造假账者,发现一处处理一处,坚决打击这股歪风。


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  • 国家计委公布价格听证目录
  • 发布时间:December 10, 2001
  • 本文内容:

    根据《价格法》和《政府价格决策听证暂行办法》的规定,国家计委制定了国家计委价格听证目录,并于近日向各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市计委、物价局和国务院有关部门下达了如下通知:

    一、列入国家计委价格听证目录的商品和服务,在制定和调整价格时,由国家计委主持听证。其中,在一定区域范围内执行的商品和服务价格,国家计委可委托当地省级价格主管部门组织听证。

    二、对列入国家计委价格听证目录,并已由国家计委主持对定价原则、基准价格和浮动幅度进行听证的商品和服务价格,各省、自治区、直辖市价格主管部门在制定具体价格水平时,原则上不再进行听证。对其中有若干调价方案由地方价格主管部门根据当地实际情况选择的项目,如地方价格主管部门认为有必要再进行听证的,要报告国家计委批准后实施。

    三、地方定价目录中,关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格,制定或调整价格时应当进行听证。地方价格听证目录由省、自治区、直辖市价格主管部门制定并公布,目录中应明确由哪一级地方价格主管部门主持听证。制定和调整地方价格听证目录要报国家计委备案。

    四、价格听证目录可以根据经济发展和市场变化进行调整。对于中央和地方定价目录中未列入听证目录的关系群众切身利益的商品和服务,政府价格主管部门在制定或调整价格时,如认为确有必要的,也可以按照定价目录规定的权限组织听证。

    列入国家计委价格听证目录的为:一、居民生活用电价格;二、铁路旅客运输基准票价率(软席除外);三、民航旅客运输公布票价水平;四、电信基本业务资费中的固定电话通话费、月租费,移动电话费、月租费。


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  • 我国近期将出台一批保险监管法规
  • 发布时间:December 10, 2001
  • 本文内容:

    我国近期将出台《机动车辆第三者责任强制保险条例》、《外资保险公司管理条例》、《保险违法违规处罚条例》等监管法规。

    中国保监会副主席吴小平在召开的“中国的保险监管与精算实务国际学术研讨会”上透露的。吴小平表示,随着我国加入世贸组织的临近,我国的保险监管面临着巨大的挑战。保监会正在加紧健全保险监管法规体系,依法监管。做好修改《保险法》的论证和准备工作,逐步完善保险法,加紧修改现行法律中与我国保险业改革发展不相适应的一些规定。

    吴小平说,保监会还在加紧制定或修改一批保险监管规章,如《再保险管理规定》、《保险公司最低偿付能力额度及监管指标管理规定》、《保险经纪公司管理规定》、《保险代理公司管理规定》、《保险公估公司管理规定》、《保险精算专业人员管理办法》等。


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  • 广东实施优惠政策扶持环保产业
  • 发布时间:December 10, 2001
  • 本文内容:

    广东环保企业超过1000家,去年环保产值超过100亿元,分别占全省国内生产总值和工业总产值的1.05%和0.82%。广东省认为,加快发展环保产业有利于广东产业结构的调整,盘活存量资产。为此,出台了众多优惠政策。

    除国家各项优惠政策外,各地市政府有关部门还将对环保新产品的开发和技术改造在融资、税收、市场、价格等方面给予优先考虑安排。鼓励在高新技术开发区兴办环保产业,鼓励外商投资环保产业,属于高新技术企业的,拟减免15%的税率征收所得税。对用于环保产业技术改造项目中国内不能生产而进口的生产设备仪器和技术资料,可以享受国家有关进口税减免政策。对从事环保产业的生产且效益好的重点企业和工程设计单位,在固定资产投资等方面优先安排。


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    中国国际经济咨询
    VOL.2001.46
    Dec. 10, 2001


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