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  • 《“十五”工业结构调整规划纲要》发布
  • 21世纪我国电力工业发展的领域及布局
  • 国家确定资源战略
  • 我国将用高新技术改造提升18个传统行业
  • 外商投资汽车配套产业受鼓励
  • 我国海关制定五项措施迎接入世挑战
  • 入世后我国将继续分步降低关税
  • 国有股份制银行欢迎外资入股
  • 创业投资业务全面对外开放
  • 外汇局采取措施应对“入世”新形势
  • 我国将积极稳妥推进外商投资企业在境内上市
  • 上市公司三年亏损将被勒令退市
  • 我国证券市场审计评估业务将实行严格的准入及退出机制
  • 我国将取消区域性保险公司经营地域限制
  • 《医疗机构药品集中招标采购监督管理暂行办法》公布实施
  • 地方标准药品明年7月起禁止在任何媒介发布广告

  • 《“十五”工业结构调整规划纲要》发布
  • 发布时间:Dec. 3, 2001
  • 本文内容:

    近日,国家经贸委发布了《“十五”工业结构调整规划纲要》。这是我国进入新世纪后第一个以结构调整为主线、覆盖整个工业领域的中长期规划,是已发布的机械、汽车、冶金、有色、石油、石化、化工、医药、煤炭、建材、轻工、纺织、电力、黄金等14个行业“十五”规划的总纲。

    根据这一规划纲要,“十五”期间,我国工业整体素质将得到明显提高,国际竞争力和可持续发展能力显著增强,工业生产增长速度预期为年均9%左右。

    结构调整将从6个重点方面展开,即通过加快国有经济布局调整,提高国有资本利用效率;通过推进产业结构优化升级,提高其国际竞争力;通过发展大公司和企业集团,优化企业结构;在地区结构调整方面,将继续实施西部大开发战略,促进区域经济协调发展;提高资源节约和综合利用水平,坚持实施可持续发展战略;以信息化带动工业化。

    国家经贸委行业规划司司长白荣春表示,经过改革开放以来的快速发展,我国工业已经进入到必须通过结构调整促进发展的新阶段,如果按照原有结构和粗放增长方式发展经济,不仅产品没有市场,资源、环境也难以承受,因此“十五”期间我国工业必须坚持在发展中推进结构调整,在结构调整中促进快速发展,努力提高整体素质和国际竞争力。


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  • 21世纪我国电力工业发展的领域及布局
  • 发布时间:Dec. 3, 2001
  • 本文内容:

    按照建立现代企业制度要求和市场化改革方向,21世纪初期我国电力工业着力于体制建设和机制转变,真正形成“政府宏观管理、行业协会自律服务、企业自主经营”的新型体制框架,分“四步走”完成电力工业管理体制改革。理顺农村电网管理体制,建立适应市场经济要求和农村实行的新型管理体制;加强农电企业管理,提高人员素质和服务质量。因此,未来我国电力工业发展的重点领域及布局有以下几方面。

    一、调整电力结构,促进产业升级。一是调整电网与电源比例,加大电网建设的投资;二是调整东西部的电源布局,东部地区严格控制常规燃煤电厂的建设,为“西电东送”让出市场份额;三是调整电源中水、火、核电的比例,使发电能源结构趋于合理;四是采用多种能源;五是加大“以大代小”和技术改造力度;六是动用多种手段加强电网的调峰能力。

    二、重点发展电网,加快城乡电网建设与改造。调整电网与电源的发展比例,加大对电网建设的投入,逐步扭转电网建设滞后于电源建设的局面,力争达到电网与电源协调发展。电网发展实行统一规划、统一建设、统一管理和统一调度,重点加强、改造和完善输电网及受端网络,远近结合,优化结构,逐步实现分层分区。积极创造条件,推动跨大区联网。

    三、在国家的“西部大开发”战略中,电力工业要积极开发西部的水电资源,实现“西电东送”。水电是清洁能源,集一次能源与二次能源于一体,其防洪、排灌、航运等综合效益、社会效益十分显著,应加大开发力度。重点开发黄河上游、长江中上游及其干支流、红水河、澜沧江中下游和乌江等流域,实行流域梯级滚动开发。争取“十五”末使电源结构中水电比重达到25%,2015年左右力争提高到30%;2015年后,争取继续加快水电开发过程进一步提高水电开发程度。通过加快开发水电,积极推进国家“西部大开发”战略,支持中西部地区和少数民族地区加快电力发展。调峰能力弱、系统峰谷差大的电网,要在对各种调峰手段进行充分技术经济论证和电网调峰规划的基础上,选择经济效益好的优良站址,适当建设抽水蓄能电站。

    四、优化发展火电。优化和调整火电机组结构、技术结构、品种结构和地区结构,通过优化火电结构促使火电技术产业升级和更新。大力推行设计改革,控制和降低工程造价。

    五、适当发展核电。以国产化为前提,“十五”期间重点开工建设山东核电国产化驱动项目,争取实现自主设计、自主制造、自主建设和自主运营。同时,加快国产化进程,在广东开工建设1000MW级的核电站。

    六、因地制宜发展新能源发电。“十五”期间在新疆、内蒙古、东北和东南沿海等风力资源丰富地区开发较大规模的风力发电场,并加快国产化进程。太阳能、地热能和海洋能发电要继续搞好试点,在西藏一些边远无电县开发光电池发电,解决供电问题;在东南沿海建设潮汐能示范电站的基础上,加大科技投入,推进商业化。

    七、高度重视环境保护。加大环境保护投资力度,特别是加大对二氧化硫污染控制力度。一是对新建、改建特别是在“两控区”范围内的燃煤电厂或燃煤含硫量大于1%的火电厂,必须安装脱硫设施;二是位于"两控区"范围内已建燃煤含硫量大于1%的火电厂,在2000年前采取减排二氧化硫的措施,在2010年前分期分批建成脱硫设施或采取其它具有相应效果的减排二氧化硫措施;三是除以热定电的热电厂外,不在大中城市区及近郊区新建燃煤电厂。

    八、加快新技术的开发运用。我国电力系统发展面临的大容量、远距离输电和大电网互联问题,环境保护制约问题,以前在电力建设中节约占地等问题,将是21世纪前10年到20年内要解决的主要问题。面对当今世界和我国电力系统发展的巨大挑战,必须研究开发面向21世纪的先进电力系统技术。

    此外,在建设输变电工程中要确立少占地、少用人、少维护的要求,积极开发应用紧凑型、智能型的输变电装置,合理的利用GIS、PASS等技术和装备。


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  • 国家确定资源战略
  • 发布时间:Dec. 3, 2001
  • 本文内容:

    国家经贸委主任李荣融于日前在京举行的“中国节能高层论坛”上指出,我国的资源战略必须采取节能优先战略,特别是要把节约和替代石油放在突出位置,这是保障国家经济安全和长远发展的重大战略措施。

    李荣融指出,我国主要矿产资源人均占有量不足世界平均水平的一半,特别是石油资源,国内石油开发和生产不能适应经济和社会发展的需要,供需矛盾日益突出,如不采取积极有效的措施,到2020年我国对国际石油市场的依存度将达到50%左右。除石油资源外,一些重要矿产资源不足的矛盾日益突出;某些重要原材料长期进口;我国人均用电量只有1038千瓦时,仅相当于发达国家的1/10。要解决资源战略问题,必须采取节能优先战略,特别是要把节约和替代石油放在突出位置,这是保障国家经济安全和长远发展的重大战略措施。

    据了解,我国节能与世界先进水平相比差距较大,能源利用效率仅为30%左右,比发达国家低约10个百分点;人均能源消耗量仅为世界平均水平的一半,但产值能耗比世界平均水平高2倍多,是世界上产值能耗最高的国家之一;主要产品能耗比发达国家高40%。这些数字也说明我国节能潜力巨大。

    李荣融提出,节能降耗、提高能效对企业降低成本、提高效益、增强竞争力具有决定性的作用。他说,加入WTO以后,我国企业面临的市场竞争压力会越来越大,只有转变经济增长方式,走内涵发展道路,大力节能降耗,降低成本,提高效益,才能增强企业的国际竞争力。


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  • 我国将用高新技术改造提升18个传统行业
  • 发布时间:Dec. 3, 2001
  • 本文内容:

    国家经贸委副主任谢旭人日前说,我国将用高新技术、先进适用技术改造提升冶金、机械、石油化工、电力、煤炭、轻纺等18个传统行业。

    谢旭人说,这项工作的主要内容包括,一是以电子信息技术应用为重点,提高传统产业生产过程自动化,控制智能化和管理信息化水平;二是以先进制造技术应用为重点,推进制造业领域的优质高效生产,振兴装备制造;三是改造提升重点产业的关键技术、共性技术和相关配套技术水平、工艺和装备水平。

    谢旭人介绍说,我国将从政策上支持传统产业改造提升。对有市场、有经济效益的重点产品、重点企业、重点产业进行技术改造,国家给予贴息支持。继续支持大型企业,特别是520户国家重点企业将建立技术中心。


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  • 外商投资汽车配套产业受鼓励
  • 发布时间:Dec. 3, 2001
  • 本文内容:

    国家经贸委行业规划司司长白荣春近日在北京举办的“汽车零部件配套合作国际研讨会”上说,国家鼓励外商投资汽车配套产业,通过延长外商投资企业在我国的生产链条,发挥外商投资的产业集聚效应。

    他说,国家鼓励跨国公司在我国建立面向全球的生产基地、技术开发基地和配套基地;鼓励国内企业加强对外合作,为大型外商投资企业配套,纳入跨国公司全球生产、销售和配套网络,提高我国汽车配套产业的技术水平和国际竞争力。

    他说,目前我国汽车零部件工业在开发能力、产品水平、生产规模、产业结构等方面与发达国家相比仍存在较大的差距。未来五年,我国汽车零部件工业要力争扭转不能自主开发产品的被动局面,逐步形成产品自主开发能力;改变产业结构不合理的状况,实现按专业化分工的、分层次的、合理的产业结构;改变零部件发展滞后的局面,实现与整车同步发展,参与国际分工,使我国汽车零部件工业成为国际零部件工业的重要组成部分。


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  • 我国海关制定五项措施迎接入世挑战
  • 发布时间:Dec. 3, 2001
  • 本文内容:

    海关总署署长牟新生日前说,我国加入WTO以后,海关工作必须努力实现在高水平上与国际接轨,从而推动海关工作水平有一个整体的、全面的提高。

    据介绍,海关总署专门成立了由两位副署长牵头负责的WTO工作领导小组和WTO事务办公室,专门研究加入WTO后海关工作如何适应,协调处理与WTO相关的海关工作。今后一段时间重点抓好以下五项工作:

    深入研究和掌握WTO各项规则,特别是涉及法律法规、经济政策和行政管理规范等方面的内容,要通过各种形式进行普及教育和对策研究。

    清理和修改不符合WTO规则的涉外法律法规,切实遵守承诺,实行不歧视原则,维护公平竞争环境,在海关执法中坚决维护国家法律的一致性和贸易政策的统一性。

    按照WTO有关原则,进一步完善关税体系及税目、税率结构和关税配额管理办法。在进口关税税率逐步降低的基础上,分阶段调整清理完善关税减免税政策。

    规范行政管理,取消不合理的审批、核准、许可、备案等规定,研究制定更加规范、公平、透明、高效的海关业务制度,按照WTO规则,改进和完善政策法规发布制度,增强执法透明度。

    深入研究WTO的各项例外条款、操作规程和争端裁决机制,按照WTO规则,吸收和借鉴其他国家和地区的有效做法,改进和完善海关法和外贸政策的执行手段和实施方式,防止因加入WTO削弱海关监管手段,导致走私和偷逃税泛滥,以保护国家经济安全。


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  • 入世后我国将继续分步降低关税
  • 发布时间:Dec. 3, 2001
  • 本文内容:

    海关总署署长牟新生近日透露,加入WTO以后我国将按照承诺继续分步降低关税税率、全面实施WTO海关估价协议和在全关境内实施公平、统一的关税政策。

    牟新生说,近年来,我国不断自主地大幅度降低关税税率,算术平均关税税率已由1992年43.2%下降到目前的15.3%,实现了江泽民主席1996年在菲律宾苏比克湾第四次APEC领导人非正式会议上宣布的中国进口商品平均税率“2000年争取降到15%左右”的庄严承诺。到2005年,我国关税税率一定会按照承诺降到发展中国家的平均水平以下,工业品的进口平均关税税率将降至10%左右。我们将全面实施WTO海关估价协议。目前已经为全面实施WTO海关估价规则做好了立法上的准备工作,具体的操作方法也正在研究制定之中。加入WTO之后,海关的估价工作将会作较大调整。我们还将按照非歧视原则在全关境内实施公平、统一的关税政策。在关税税率逐步降低的基础上,分阶段地调整和清理减免税政策,完善纳税争议的申诉和复议机制,促进海关税收征管工作的规范、公正、透明、高效。

    牟新生说,从其他国家的实践来看,实施WTO海关估价协议后,海关税收会有不同程度的减收,对发展中国家的影响可能更大一些。我国加入WTO之后,反价格瞒骗的斗争将十分严峻。但我们相信,随着海关的执法环境逐步改善,企业守法意识不断增强,海关在反价格瞒骗方面采取的措施更具针对性,关税减收的影响将会降到最低程度。


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  • 国有股份制银行欢迎外资入股
  • 发布时间:Dec. 3, 2001
  • 本文内容:

    中央银行行长戴相龙最近表示,面对即将加入WTO的新形势,将加快国有独资商业银行的改革,争取用五年或更长一些时间,把四家国有独资商业银行改革为在国队金融市场上具有一定竞争能力的、现代化大型商业银行。他欢迎外国资本入股我国国有股份制商业银行。

    他说,为实现这一目标,从今年开始就要按照建立现代企业制度的要求,分步对国有独资商业银行进行综合改革。第一步是按照国有独资公司的形式,更新经营管理制度精简机构和人员,实行谨慎会计制度,完善激励和约束机制,明显降低不良贷款此例。第二步是在此基础上将有条件的国有独资商业银行,改组为国家控股的股份制商业银行,我国国内企业、居民和外国资本都可以参股。第三步是将符合条件的国家控股商业银行公开上市。

    戴相龙说,我国还要进一步完善汇率形成机制,稳步推进人民币可兑换进程。


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  • 创业投资业务全面对外开放
  • 发布时间:Dec. 3, 2001
  • 本文内容:

    我国引进外资政策最近又有突破性进展。外经贸部、科技部、国家工商行政管理总局近日联合发布了《关于设立外商投资创业投资企业的暂行规定》,创业投资业务全面对外开放,国外风险投资基金或基金管理公司可以直接到我国开展此项业务。

    “创业投资”主要是向未上市高新技术企业进行股权投资,并进行创业企业管理。据外经贸部有关负责人介绍,这实际上就是要引进国外风险投资基金的管理模式。《暂行规定》允许外资创业投资企业以全部自有资金进行投资。

    国外的风险投资基金管理公司大多采取有限合伙制形式,《暂行规定》则为国内的这种组织形式提供了依据。《暂行规定》允许外国投资者单独或与我国的公司、企业设立以创业投资为经营活动的外商投资有限责任公司或不具有法人资格的中外合作企业,后者主要是指有限合伙制。这条规定实际上为国外风险投资基金直接进入我国打开了大门。

    按《暂行规定》,外资创业投资公司除投资于创业投资企业外不得直接或间接投资于证券、期权、期货或任何金融衍生工具(企业上市后,所持有的股份及配送股份除外)。《暂行规定》还对外资创业投资公司的退出方式做出了规定,包括股权转让给其它企业或个人、所投资企业进行股权回购、在境内外上市后通过股票市场转让股份等几种方式。

    为与目前有关外资企业的各项政策相协调,《暂行规定》规定,在被投资的企业中,外资创业投资公司或与其它外资联合投资的比例不得低于25%,这意味着被投资企业也应是外资企业。至于外资占25%以下的情况,有关部门将会出台相应的规定。


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  • 外汇局采取措施应对“入世”新形势
  • 发布时间:Dec. 3, 2001
  • 本文内容:

    从国家外汇管理局了解到,今年以来,国家外汇管理局把深化改革与调整政策、减少行政审批、放宽限制、简化手续结合起来,加快转变职能,主动适应我国加入世贸组织的新形势。

    --放宽中资企业开立外汇结算账户标准,便利企业生产经营。允许所有年度出口收汇总额等值200万美元以上,年度外汇支出额为等值20万美元以上,具有进出口经营权,财务状况良好,没有违反外汇管理规定行为的中资企业,开立外汇结算账户,保留一定限额外汇。

    --取消出口收汇核销单的使用期限,放宽发单数量,简化核销手续,鼓励扩大出口。允许出口收汇荣誉企业和出口收汇达标企业按实际出口业务需要领取出口收汇核销单。同时,允许企业按月集中办理出口收汇核销手续,实行差额备查制度。

    --简化了自费出国留学人员供汇审查,提高银行办理购汇手续的金额,更好地满足个人实际需要。调整了对境内自费出国(境)留学人员供汇政策,允许出国(境)攻读大学预科以上的自费留学人员按年度购买在国(境)外留学期间的学费、生活费用等,并将自费出国(境)留学人员直接到授权银行办理购汇的金额,从2000美元提高到2万美元,限额以下不再需要到外汇局审批。

    --实行国内外汇贷款管理方式改革试点,减少审批环节。试点地区企业办理国内外汇贷款,原由债务人逐笔登记,改为债权人(银行)定期登记;企业以自有外汇并按正常还款计划偿还国内外汇贷款时,外汇局授权具备资格的银行进行合规性和真实性审核并办理相关手续,事后由银行按月向所在地外汇局报备;外汇局授权具备资格的银行按照规定自行开立或注销国内外汇贷款专用账户。这一管理方式的试点,简化了企业到外汇局办理外汇贷款登记、申请开户、偿还审核等手续。目前浙江、重庆等6个省市已经批准进行试点。

    --授权银行进行外商投资企业外汇资本金结汇审核试点,减少外汇局的事前审核。将原由外汇局直接审批的外商投资项下外汇资本金结汇授权给符合条件的外汇指定银行直接办理,外商投资企业可以凭相关单据直接到外汇指定银行办理,不必再到外汇局进行事前审核。目前广东、上海等11个省市已经批准进行试点。

    --调整部分资本项下购汇管理措施,取消或放宽部分限制。1998年,面对亚洲金融危机的外部环境,我国在资本项目外汇管理方面采取了一些临时性的购汇限制措施,对稳定当时的外汇形势,防止逃套汇起到了积极作用。目前,我国宏观经济健康运行,外汇收支状况良好,因此,对这些措施进行了调整。主要内容是,取消对购汇偿还逾期国内外汇贷款的限制,外汇局根据企业购汇申请分期分批核准;放宽对购汇提前偿还国内外汇贷款、外债转贷款及偿还外债的限制;放宽对购汇进行境外投资的限制。

    随着我国加入世贸组织后履行相应的义务,国家外汇管理局将进一步改革行政审批,适时调整相关政策,积极促进我国涉外经济的健康发展。


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  • 我国将积极稳妥推进外商投资企业在境内上市
  • 发布时间:Dec. 3, 2001
  • 本文内容:

    中国证监会与外经贸部近日联合发布了《关于上市公司涉及外商投资有关问题的若干意见》,对境内外商投资企业发行上市股票行为予以规范。中国证监会表示,这一政策对完善我国证券市场上市公司结构、促进证券市场的规范和发展、增强我国对外资的吸引力将起积极作用。

    据介绍,改革开放以来,外商投资企业在得到了很大的发展,在我国国民经济中起着越来越重要的作用。近几年来,不少外商投资企业立足国内市场,寻求长远发展,并迫切希望到境内证券市场发行上市。国内证券市场经过十年多的发展,市场规模和市场主体不断扩大,市场结构和运行机制不断完善,接纳更多的外商投资企业规范、有序地进入市场发行上市股票的条件日渐成熟。

    中国证监会表示,将支持致力于在我国境内进行长期业务发展、运作规范、信誉良好、业绩优良的外商企业进入证券市场。国际知名的跨国公司利用境内资本市场实现更好的发展,可以起到示范作用,促进更多优秀外商企业在我国发展,有利于改善我国利用外资结构。

    中国证监会将本着“公开、公平、公正”的市场准则和按“国民待遇”的原则稳妥地进行外商企业发行上市审核工作。针对外商投资企业的特点,证监会正在积极研究和探讨有关其发行股票和上市带来的新问题及相应的办法。譬如在信息披露方面,需要制定补充规则,加强外商投资企业关于关联交易、同业竞争等方面情况的披露,加强外商投资企业享受的税收等优惠政策的披露,加强有关外商投资可能因外资发起人股份的转让、发行后,外资股份的摊薄以及实施“国民待遇”后有关其优惠政策的变化等风险因素的披露等等。

    中国证监会将会同国务院外资管理部门和有关地方政府共同工作,进行外商投资企业发行人民币普通股并上市试点,积累监管经验,逐步推出一整套外商投资企业发行上市规则,使符合规定条件的外商投资企业按程序申请在境内上市。


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  • 上市公司三年亏损将被勒令退市
  • 发布时间:Dec. 3, 2001
  • 本文内容:

    我国国家信息中心经济预测部副主任徐宏源近日在北京再次强调,他此前在深圳举行的中国投资基金峰会上提出的“连续三年亏损的上市公司直接退市上三板”的说法并非捕风捉影。

    徐宏源在深圳投资基金峰会上曾说,管理层将对证券市场的退出机制做出重大调整,证券监管部门近期将出台连续三年亏损的上市公司直接退市上三板市场的政策。

    徐宏源明确表示,我国证券市场退出机制将发生重大变化。他说管理层今年改革了发行机制,从审批制到核准制是一个很大的进步,但是对整个市场来说,建立完善的退出机制更加迫在眉睫。经济学家和各界专家向管理层提过建议,目前建立退出机制条件已经基本成熟。

    他说,退市方案第一步就是将已经连亏三年的上市公司转到代办股份转让市场去交易。他还说,上市公司转到“三板”并不是真的完全退市,而是给了一个新的交易机会,只是市场的概念变了,从主板到“三板”。将来如果要重新上主板的话要经过发审委重新审核。


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  • 我国证券市场审计评估业务将实行严格的准入及退出机制
  • 发布时间:Dec. 3, 2001
  • 本文内容:

    财政部部长助理、中国注册会计师协会秘书长李勇日前表示,有关部门将加强对证券市场审计评估业务的资质管理,严把入门关,并实行严格的退出机制。

    李勇是在财政部、中国证券会联合召开的“强化证券市场审计评估执业质量管理工作会议”上作此表示的。他说,证券市场评估业务的准入及退出制度即将出台。

    据了解,财政部、中国证券会于近日联合发布了《注册会计师、会计师事务所证券期货相关业务许可证年检办法》,将对注册会计师、会计师事务所的证券许可证实行年检办法。今后凡具有证券许可证的注册会计师、会计师事务所均要接受年检,对因职业道德或严重执业质量问题受到行政处罚及执业中未遵守执业准则、规则的注册会计师、会计师事务所,以及内部质量控制制度不健全或未严格实施的会计师事务所,将不予通过年检。

    李勇说,针对上市公司和中介机构造假行为的频繁发生,有关部门将加大监管力度,对造假者依法处理,决不手软。中国注册会计师协会将严格业务质量管理,通过宣传和培训,促使注册会计师、注册资产评估师以诚信为本,操守为重,严格遵守独立审计准则;加大业务质量检查力度和业务技术培训力度,督促事务所建立健全业务质量内部控制制度和三级复核制度,有效防范和控制审计、评估风险。李勇强调,尽管我国会计报表审计的目标是会计报表的合法性和公允性,但注册会计师仍然要把相当一部分精力放在侦查重大的舞弊事件上,揭露重大舞弊事件是注册会计师不可推卸的责任。

    李勇表示,有关部门将严肃查处虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证的违规违法行为;建立协会和政府部门在监管和惩处工作上的“互动”联手合作机制;倡导司法介入,通过加强与法院的沟通和对社会公众的引导,提高当事人的法律意识,使其自觉地运用法律手段,维护自身的合法权益,让对社会公众和市场经济秩序造成重大危害的造假者承担相应的法律责任。


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  • 我国将取消区域性保险公司经营地域限制
  • 发布时间:Dec. 3, 2001
  • 本文内容:

    据中国保监会副主席吴小平透露,我国将逐步取消区域性保险公司经营地域限制,允许符合条件的公司在全国范围内设立分支机构,改善经营及竞争环境,实现市场的有序竞争和健康发展。

    吴小平是在日前召开的中国保监会监管工作例会上说这番话的。他还透露,保监会正在抓紧完善符合现代企业制度的国内股份制保险公司机构审批制度,使符合条件的公司加快建立业务网点,增强竞争能力,增加市场份额。

    据了解,我国目前共有5家中资区域性保险公司,它们是设在乌鲁木齐的新疆兵团保险公司(业务范围主要在新疆)、上海天安保险股份有限公司(主要在华东)、西安永安财产保险股份有限公司(主要在西北)、深圳华安财产保险股份有限公司(主要在华南)以及上海大众保险股份有限公司(主要在长江三角洲)。前四家保险公司已于今年8月在上海结成战略联盟关系,联盟成立后,四家保险公司机构网络覆盖全国近20个省、自治区、直辖市,并在业务分保、大项目异地展业、再保险业务等方面进行合作。


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  • 《医疗机构药品集中招标采购监督管理暂行办法》公布实施
  • 发布时间:Dec. 3, 2001
  • 本文内容:

    为加强对医疗机构药品集中招标采购的监督管理,促进药品集中招标采购工作规范有序地开展,国务院纠风办、国家计委、国家经贸委、卫生部、国家工商总局、国家药品监督管理局和国家中医药局共同研究制定了《医疗机构药品集中招标采购监督管理暂行办法》,现公布如下:

    第一章 总则

    第一条 为贯彻落实国务院《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》和配套文件,以及《医疗机构药品集中招标采购工作规范(试行)》,加强对医疗机构药品集中招标采购的监督管理,遏制药品购销中的不正之风,保证医疗机构药品集中招标采购工作规范有序进行,依据国家有关法律法规,制定本办法。

    第二条 对医疗机构药品集中招标采购进行监督管理,适用本办法。

    本办法所称医疗机构是指:县及县以上人民政府、国有企业(含国有控股企业)等举办的非营利性医疗机构。

    第三条 医疗机构药品集中招标采购必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则,接受政府有关部门、社会和舆论的监督。

    第四条 药品集中招标采购当事人必须严格遵守医疗机构药品集中招标采购相关法规政策和工作规范。

    第二章 监督机构及职责

    第五条 对医疗机构药品集中招标采购的监督,实行监察机关和纠风机构与价格、经贸、卫生、工商、药监、中医药等部门各司其职、齐抓共管的联合监督工作机制,并建立相应的监督组织。其职责是协调各职能部门根据分工依照有关法律法规监督药品集中招标采购当事人的行为,并对药品集中招标采购的全过程依法进行监督,受理当事人的投诉,纠正和查处药品集中招标采购中的各种违法违纪行为。

    第六条 药品集中招标采购的监督组织形式,由各地根据实际情况确定。

    第七条 监察机关和纠风机构依照《行政监察法》等有关法律法规履行以下职责:

    (一)会同有关部门制定药品集中招标采购的监督管理办法,协调有关部门对药品集中招标采购的监督管理;

    (二)受理有关药品集中招标采购的检举和控告;

    (三)负责对政府有关部门及其工作人员、由国家行政机关任命的其他人员在药品集中招标采购中履行职责、执行法律法规和政策的情况进行监督,依法对其不作为、违规行政和执法、包庇纵容和参与违法活动,违规干预或参与药品集中招标采购过程、谋取单位和个人利益,以及贪污、受贿等行为进行查处,依法做出《监察决定》或向有关部门提出《监察建议》;构成犯罪的,移交司法机关。

    第八条 卫生行政部门负责对医疗机构的药品集中招标采购行为进行监督,依照《执业医师法》和《药品管理法》等有关法律法规,对医疗机构及有关人员违反规定的行为进行纠正和查处。与药品监督管理部门共同依照《招标投标法》和《药品招标代理机构资格认定及监督管理办法》(以下简称代理机构监督办法),对药品招标中介代理机构的行为进行监督。

    第九条 中医药行政管理机构负责对中医医院的药品集中招标采购行为进行监督,并依照《执业医师法》和《药品管理法》等有关法律法规,对中医医院及有关人员违反规定的行为进行纠正和查处。

    第十条 价格主管部门负责对药品集中招标采购有关当事人的价格、收费行为进行监督管理,并依照《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等有关规定,对价格违法行为进行纠正和查处。

    第十一条 经济贸易部门负责依照《招标投标法》等有关法律法规,对药品集中招标采购活动中投标企业的行为进行监督管理。

    第十二条 药品监督管理部门负责对药品集中招标采购中标药品的质量进行监督管理;依照《招标投标法》和《药品管理法》等有关法律法规,对参加药品集中招标采购的生产和批发企业进行监督,并对药品生产和批发企业违反规定的有关行为进行查处;与卫生行政部门共同依照《招标投标法》和《代理机构监督办法》,对药品招标中介代理机构的行为进行监督。

    第十三条 工商行政管理部门负责对通过药品集中招标采购所签合同的行政监管,依照《反不正当竞争法》、《招标投标法》、《药品管理法》、《合同法》和《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》等有关法律法规,对药品集中招标采购当事人的不正当竞争行为,购销双方的合同欺诈及其他利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为进行纠正和查处。

    第十四条 负责对药品集中招标采购进行监督管理的有关部门,应当公开办事程序,接受社会监督,及时受理和查处举报的问题,维护药品集中招标采购各方当事人的合法权益。

    第三章 监督管理

    第十五条 医疗机构有下列行为之一的,由卫生(中医)行政部门依照药品集中招标采购等有关规定处理:视其情节,给予批评、通报批评;情节严重的,对有关领导和责任人给予处分。

    (一)不按规定参加药品集中招标采购、不按规定的药品品种进行集中招标采购,或以其他任何方式规避药品集中招标采购;

    (二)在发布中标通知书后擅自改变中标结果;

    (三)发出中标通知后,无正当理由不按时、不如实或拒绝与中标企业签订合同。

    第十六条 医疗机构或医疗机构负责人、药品采购人员、医师、药师等有关人员收受药品生产和批发企业或其代理人给予的财物或其他利益的,分别由工商行政管理部门和卫生行政部门依照有关规定处理。

    第十七条 医疗机构不按规定时间、定价原则调整中标药品零售价格;不按实际成交价如实开据发票,不如实记账;在集中招标采购中自定项目、自定标准乱收费;其他价格违法行为。有上述行为之一的,由价格主管部门依照有关规定处理。

    第十八条 医疗机构无正当理由不按购销合同采购中标药品或另设附加条件,不按合同规定的时间付款,以及有其他违约行为。有上述行为之一的,依照《合同法》有关规定处理。

    第十九条 医疗机构有下列行为之一的,由工商行政管理部门依照有关规定处理。

    (一)向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况,侵犯他人商业秘密;

    (二)从购销合同规定的采购渠道之外购进中标药品或擅自采购非中标药品替代中标药品;

    (三)不按规定要求与中标方签定药品购销合同,或在药品购销合同签定后又与中标方订立背离合同实质性内容的其他协议。

    第二十条 由医疗机构联合组成的药品集中招标采购经办机构的牵头单位有下列行为之一的,由价格主管部门依照有关规定处理。

    (一)不按规定及时向价格主管部门进行中标药品价格备案;

    (二)不执行国家有关药品集中招标采购收费规定,自立项目、自定标准乱收费。

    第二十一条 医疗机构委托不具有药品招标代理资格的机构进行药品集中招标采购的,招标无效,其经济损失全部由医疗机构自行承担。同时,由工商行政管理部门依照有关规定对非法代理药品招标采购的机构进行处理。

    第二十二条 药品生产和批发企业提供虚假资质证明、药品批准证明文件、药品检验证明文件和其他有关证明资料的,由药品监督管理部门依照有关规定处理。

    第二十三条 药品生产和批发企业有下列行为之一的,由价格主管部门或工商行政管理部门依照有关规定处理。

    (一)相互之间或与经办机构和采购方串通投标、报价、排斥其他药品供应商的公平竞争,损害采购方或者其他药品供应商合法利益;

    (二)借联合招标之机相互串通抬价、操纵投标价格或搞价格垄断。

    第二十四条 药品生产和批发企业以低于成本的报价竞标,排挤竞争对手的,其中标无效,并由价格主管部门或工商行政管理部门依照有关规定处理。

    第二十五条 药品生产和批发企业有下列行为之一的,中标无效。并由工商行政管理部门依照有关规定处理。

    (一)以向招标人、经办机构、专家、政府官员等有关人员行贿的手段谋取中标;

    (二)以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标。

    第二十六条 药品生产和批发企业在中标后采用不正当竞争手段进行临床促销的,由工商行政管理部门依照有关规定处理。

    第二十七条 药品生产和批发企业签订购销合同后,不按合同要求配送药品的,依照《合同法》和《招标投标法》有关规定处理。

    第二十八条 药品生产和批发企业在开标后投标有效期内撤销投标或有违规行为的,要在评标过程中酌情扣减其信誉分;有严重违法违规行为的,取消本次投标资格。已经中标的,中标无效,并且各地医疗机构在两年内不接受该企业对药品集中招标采购的投标。

    药品生产和批发企业中标后不在规定期限内签订药品购销合同或不履行合同义务的,由有关部门做专门记录和公布,并在以后的药品招标评标中,酌情扣减其信誉分。

    第二十九条 药品招标代理机构有下列行为之一的,由卫生行政部门和药品监督管理部门依照有关规定处理。

    (一)对投标人应提交的各种证明文件未进行审核、未保证文件齐全的;

    (二)违反药品集中招标采购程序和工作规范;

    (三)不按有关部门规定提供备案资料。

    第三十条 药品招标代理机构有下列行为之一的,由卫生行政部门、药品监督管理部门和工商行政管理部门分别依照有关规定处理。

    (一)涂改、转让其资格证书;

    (二)接受无《医疗机构执业许可证》单位的委托,并为其代理药品招标业务,或接受医疗机构的委托,与无《药品生产许可证》、《药品经营许可证》的单位进行药品招标代理活动;

    (三)利用行贿等不正当手段牟取药品招标代理权和其他非法利益。

    第三十一条 药品招标代理机构有下列行为之一的,由工商行政管理部门依照有关规定处理,或由卫生行政部门和药品监督管理部门依照有关规定处理。

    (一)以不合理条件限制或者排斥潜在投标人,对潜在投标人实行歧视待遇,限制投标人之间公开、公平、公正竞争;

    (二)串通采购方、供应商弄虚作假,损害他人合法权益,或者泄露投标人的商业秘密和评标过程的秘密,泄露应当保密的与招标投标活动有关的可能影响招标公正的情况和资料。

    第三十二条 招标代理机构有垄断行为,限制其他中介机构公平竞争的,由工商行政管理部门依照有关规定处理。

    第三十三条 招标代理机构从事药品经营活动的,由药品监督管理部门依照有关规定处理。

    第三十四条 招标代理机构不执行国家有关药品招标采购收费规定,自立项目、自定标准乱收费,不按规定及时向价格主管部门进行中标药品价格备案的,由价格主管部门依照有关规定处理。

    第三十五条 评标委员会成员有下列行为之一的。取消其评标委员会成员资格,并由工商行政管理部门、卫生行政部门和药品监督管理部门分别依照有关规定处理。

    (一)私下接触投标人,接受药品生产和批发企业资助的可能有碍公正的参观考察、礼物馈赠和宴请,索取或收受药品生产和批发企业的钱物或其它好处;

    (二)利用职务之便为配偶、子女及亲友谋取私利;

    (三)泄露与医疗机构药品集中招标采购相关的商业秘密。

    第三十六条 评标委员会成员有下列行为之一的,取消其评标委员会成员资格,并由卫生行政部门和药品监督管理部门分别依照有关规定处理。

    (一)从事药品生产、批发活动或兼职取酬;

    (二)从事涉及医疗机构药品集中招标采购的有偿中介活动;

    (三)有其他有损于药品集中招标采购公正性的行为。

    第三十七条 药品集中招标采购当事人有其他违反法律法规行为的,由有关部门依照有关规定处理。

    第三十八条 有关部门对药品集中招标采购当事人的违规行为进行处理的同时,要分别建立对监督对象违规行为的登记制度和在指定媒体通报的制度,并由当地药品集中招标采购监督组织对招标采购当事人的违规行为进行统一、定期的通报。

    第三十九条 有关部门在履行监督职能时,被检查的单位和人员拒绝按规定提供监督检查所需资料、情况和说明或提供虚假资料、情况和说明,转移、篡改、毁灭证据的,由有关部门依照有关规定处理。

    第四章 附则

    第四十条 对药品集中议价采购的监督管理参照本办法执行。有特殊要求和规定的除外。

    第四十一条 对军队、武警部队医疗机构药品集中招标采购进行监督管理执行本办法的具体办法,由中国人民解放军卫生主管部门制定。

    第四十二条 本办法自发布之日起施行。


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  • 地方标准药品明年7月起禁止在任何媒介发布广告
  • 发布时间:Dec. 3, 2001
  • 本文内容:

    日前从国家药品监督管理局获悉,从2002年7月1日起,地方标准的药品将禁止在任何媒介发布广告。

    据国家药品监督管理局有关人士介绍,有关部门正在对地方标准的中药保健药品、中成药和化学药品进行整顿,凡不能上升为国家标准、已确定被淘汰的品种,将立即撤销该品种药品的广告批准文号,停止发布药品广告。

    这位人士说,对整顿中的地方标准的中药保健药品、中成药和化学药品,除已明确规定不得在大众媒介发布广告的处方药,从2002年4月1日起,药品监督管理部门将停止受理不能提供上升为国家标准有效证明的药品品种的广告申请;对已取得广告批准文号并在有效期之内的广告,允许发布至2002年6月30日。从2002年7月1日起,地方标准药品禁止在任何媒介发布广告。
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    中国国际经济咨询
    VOL.2001.45
    Dec. 3, 2001


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