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  • “十五”生态建设和环境保护重点专项规划
  • “十五”我国将建设8000公里电气化铁路
  • 三峡工程质量标准手册年底颁布
  • 福建省工业十大行业五年规划敲定
  • 四川鼓励外商开采矿产资源
  • 国家经贸委官员称要引入竞争打破自然垄断
  • 财政部发布无形资产评估准则
  • 国家将加强对提取和携带外币现钞的管理
  • 环保总局批准“一次性餐饮具环境标志产品认证技术要求”

  • “十五”生态建设和环境保护重点专项规划
  • 发布时间:August 27, 2001
  • 本文内容:

    从国家计委得到的信息,国民经济和社会发展第十个五年计划中的《“十五”生态建设和环境保护重点专项规划》最近编制完成并通过审定。

    基本目标

    根据我国生态建设和环境保护的现状,以及面临的机遇和挑战,“十五”和到2010年,生态建设和环境保护的总体目标是:

    到2005年,初步形成适应社会主义市场经济发展要求的生态与环境领域的政策法规体系和协调管理机制,及与其相适应的基础能力。陆地、水域和海洋的生态破坏和环境污染加剧的趋势基本遏制,城乡环境质量开始改善,初步建立生态环境综合监测预警系统,防灾减灾能力显著增强,资源的综合利用水平进一步提高。

    生态建设基本目标是:基本控制住人为因素产生新的水土流失和森林草地破坏,努力遏制荒漠化发展,黄河长江上中游等水土流失重点地区以及风沙区和“三化”草原的生态环境继续恶化的趋势得到有效遏制,生态功能和生物多样性开始得到恢复。全国现有天然林和天然草场资源得到有效保护,森林覆盖率进一步提高。具体指标是:

    ·新增森林面积1150万公顷,森林覆盖率达到18.2%(按郁闭度大于等于0.2计算);

    ·人工种草和改良草场面积2500万公顷,治理“三化”草地面积1650万公顷;

    ·新增治理水土流失面积2500万公顷;--新增自然保护区面积1120万公顷,自然保护区管理水平明显提高;

    ·矿区生态环境恢复治理率达到25%以上,矿区生态环境恢复治理和土地复垦100万公顷;

    ·城市规划建成区绿化覆盖率达到35%。

    环境保护基本目标是:

    全国主要污染物排放总量有所减少,大部分地区环境污染的状况有所减轻,使城乡特别是大中城市环境质量得到明显改善。饮用水源得到有效保护,城市地下水超采和污染恶化的趋势初步得到控制,农村化肥、农药和畜禽养殖等农业面源污染加重的趋势有所减缓,天然渔业资源及水生生态系统得以恢复。具体指标是:

    ·“三河、三湖”国控断面按照已批准的规划达到地面水环境质量标准,三峡库区基本达到地面水环境质量二类标准,黄河中游、松花江水质有明显改善,饮用水水源地水质按规定达到三类以上水质标准,内陆渔业水域水质基本达标;

    ·全国近岸海域水质按功能区划基本达标,进入渤海的陆源污染物得到较好控制;

    ·直辖市、省会城市、沿海开放城市和重点旅游城市的空气、地面水、噪声环境质量分别稳定达到功能区标准;

    ·全国二氧化硫、化学需氧量、尘(烟尘及工业粉尘)、工业固体废物等主要污染物排放总量比2000年减少10%。其中,“两控区”内的二氧化硫排放量比2000年减少20%;

    ·城市污水集中处理率达到45%,燃气普及率达到92%,新增城市集中供热面积5亿平方米,垃圾无害化处理率有所提高。

    ·到2010年,要全面控制住人为因素产生新的生态破坏,基本改变环境恶化的状况,重点治理地区生态建设初见成效,城乡环境质量有比较明显的改善,建成一批经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的城市和地区。

    ·十年新增森林面积2300万公顷,森林覆盖率达到19.4%;

    ·人工种草和改良草场面积5000万公顷,治理“三化”草地3300万公顷;

    ·新增治理水土流失面积5000万公顷;

    ·全国二氧化硫、工业固体废物等主要污染物的排放总量比2005年减少10%;

    ·城市污水集中处理率达到60%以上,燃气普及率达到95%以上,垃圾无害化处理率有大幅度提高;

    ·化肥、农药等农业面源污染基本得到治理;

    ·城市规划建成区绿化覆盖率达到40%。

    重点任务

    “十五”期间,以下列重点任务带动生态建设和环境保护的全面展开。

    1、长江、黄河上中游地区生态建设与保护。继续实施长江上游和黄河上中游的天然林资源保护工程,支持重点林区调整产业结构,转产安置林业工人,停止天然林采伐,加快宜林荒山荒地造林绿化;搞好重点地区生态环境建设综合治理工程,加大重点地区治理力度;以嘉陵江流域、金沙江流域、洞庭湖、鄱阳湖区、川西地区、三峡库区、乌江石灰岩地区和黄土高原地区为重点,加大长江、黄河上中游地区水土保持重点防治工程建设力度,搞好坡面水系和淤地坝建设,推广集雨截流、节水灌溉和旱作农业技术;在黄土高原砒砂岩区大力营造沙棘水土保持林,运用工程措施、生物措施和农艺措施,开展小流域和山系水土流失综合治理,减少输入长江、黄河泥沙量,保护江河安全;积极推进黔桂滇岩溶地区石漠化综合治理;结合西部大开发,在试点和总结经验的基础上,有计划地推行退耕还林还草,大力推广生态农业,发展农村能源。通过这些措施,停止采伐现有的3060万公顷天然林,管护抚育3080万公顷其它各类森林资源,营造水土保持林和水源涵养林等580万公顷,人工种草和改良草场面积1500万公顷,治理水土流失面积1500万公顷。

    2、以“三北”防护林为重点的防护林体系建设。在黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、陕西、甘肃、新疆等13个省(区、市),实施以防风治沙为主的“三北”防护林体系四期建设工程。要采取综合措施,通过强化流域水资源管理,保障生态用水;要与当地经济发展紧密结合,减轻群众烧柴等对植被的压力;要明确由地方领导和组织实施,提高建设质量和效益;要因地制宜采取乔灌草相结合,造林、封育、飞播相结合的方式,并充分利用先进的科学技术,建立防风固沙体系,遏制沙化土地扩展。同时,加快以保持水土、涵养水源、防风减灾为目的的长江中下游及淮河流域、珠江流域和沿海防护林体系建设。积极开展太行山绿化、平原绿化和绿色通道等林业生态工程建设,以及内蒙古、吉林、黑龙江(含大兴安岭)、海南、新疆的天然林资源保护工程。

    3、以北方牧区和青藏高原为重点的草原保护和建设。以内蒙古呼伦贝尔、锡林郭勒、鄂尔多斯,青海环湖、青南,甘肃甘南,西藏北部,四川甘孜、阿坝,新疆天山、阿勒泰等草原地区为重点,采取人工种草(灌)、飞播种草(灌)、围栏封育、划区轮牧和草地鼠虫害防治等措施,治理“三化”草地。建设节水灌溉配套设施,建立饲草饲料基地和牧草良种繁育体系,变草地粗放经营为集约经营。全面落实《草原法》和草地分户有偿承包责任制,调动广大牧民保护、建设和合理利用草场的积极性。建立草地动态监测体系和草原执法监理体系,切实禁止发菜采挖和贸易,制止毁草开荒、滥挖甘草、麻黄草等破坏植被的行为。同时,搞好南方草山、草坡的保护与建设。通过草地保护、建设和管理,提高牧业生产水平,实现草畜平衡和草场永续利用。

    4、环京津生态圈建设。“十五”期间,重点实施京津风沙源治理工程,加强京津水源保护工作,建立以减轻风沙危害、缓解京津地区水资源紧缺状况、改善城市环境质量为目的的生态屏障。山西雁北、河北坝上和接坝地区,要大力植树种草,退耕还林还草,治理水土流失和沙漠化,发展绿色食品和旅游业,同时,重视水污染防治,逐步恢复官厅水库的水源功能;内蒙古自治区浑善达克沙地、阴山北麓等沙化区要加快综合治理步伐,大幅度降低草地载畜量,恢复天然草场植被,加大现有森林资源的保护力度,营造防风固沙林,抑制沙尘来源;北京和天津市要积极调整经济结构,推行清洁生产,发展污染少、资源能源消耗低、生态友好型的产业,建设节水型城市,继续加大城市大气污染、污水和垃圾的治理力度,加强城市绿地和郊区的绿化带建设,积极开展与周边地区的生态经济协作,努力实现区域可持续发展。

    5、生态农业、农村能源和农村环境保护。大力发展生态农业,实施生态家园富民工程,鼓励和扶持广大农民因地制宜建设沼气池、省柴灶、省柴炕、太阳灶、太阳房等设施;在农田栽植生物埂,建设蓄水和排灌等农田水利设施;在偏远地区利用太阳能发电、小型风力发电、微型水电等措施,解决无电人口的用电问题,因地制宜发展薪炭林;推广高效、低毒、低残留农药化肥和可降解农膜,实行测土配方施肥,生产无公害农产品,减轻对农田、渔业水域和农产品的污染;积极开展秸秆综合利用,推广秸秆过腹还田和秸秆生产食用菌技术,建设秸秆气化及集中供气工程,对集约化畜禽养殖场的废弃物进行综合利用;引导乡镇企业向城镇集中,通过建立工业园区,实行工业污染集中控制,同时,因地制宜建设小城镇污水和垃圾处理设施。通过这些措施,实现农民增收、土壤改良、污染减轻、生态改善,走出一条适合中国国情的农业和农村经济与生态环境协调发展的路子。

    6、加强以土地和水为重点的资源保护和可持续利用。坚持保护耕地的基本国策,实施土地利用总体规划,统筹安排各类建设用地,合理控制新增建设用地规模。加大城乡和工矿用地的整理、复垦力度。根据工业区、城镇密集区、专业化农产品生产基地、生态功能保护区等不同的土地需求,合理调整土地利用结构。加强资源开发区废弃地的生态环境恢复治理和土地复垦。以黄淮海平原地区、黄土高原地区、西南地区、小秦岭地区、大小兴安岭地区等为重点,进行老矿区废弃地的生态环境恢复治理和土地复垦示范区建设,对毁损土地进行复垦和绿化,对矿渣进行无害化处理和资源化利用,对矿区水源枯竭、水质恶化和水土流失等环境问题加强预防、预测,及时进行治理。“十五”期间,矿区生态环境恢复治理和土地复垦100万公顷,其中增加耕地30万公顷以上,矿区生态环境恢复治理率达到25%。

    重视水资源的可持续利用,提高水资源的利用率,推行节水措施,鼓励水资源的再生利用,合理配置生活、生产和生态环境用水,抢救性地保护江河源头区和重要水源涵养区。加强自然保护区和生态示范区建设和管理,保护珍稀、濒危生物资源和湿地资源,抓紧建立生物安全监督管理体系,实施野生动物及其栖息地保护建设工程,恢复生态功能和生物多样性。

    7、城市环境综合整治。“十五”期间,以改善直辖市、省会城市、沿海开放城市和重点旅游城市的环境质量为重点。在城镇化进程中,科学合理地调整城市规划布局;研究制定和实施清洁生产促进计划,结合城市发展和产业结构调整,减少工业污染物排放总量;加快城市污水处理设施建设,通过价格、税费政策和必要的工程措施促进节约用水和废水资源化,保护城市水源,缓解城市缺水对经济社会发展的制约;改善能源结构,提高城市气化率和集中供热率,优先发展公共交通,有效控制扬尘和机动车尾气污染,改善城市空气质量;实行城市垃圾和工业固体废物减量化、资源化、无害化,加快城市垃圾无害化处理设施的建设;建设区域性危险废物安全处置工程,基本杜绝危险废物的无组织排放;采取综合措施控制噪声污染;重视城市绿化、美化,提高绿化覆盖率;同时,要完善核安全、辐射防护、电磁辐射等方面的管理法规、标准,加强在建和运行核设施的核安全监管。

    8、重点流域、区域环境综合整治。继续抓好“三河、三湖”水污染治理,巩固已经取得的治理成果,做到工业污染源稳定达标排放,杜绝"反弹"现象出现,加快污水处理厂建设,实现规划目标;启动长江上游、三峡库区、黄河上中游、松花江流域和渤海的水污染治理。三峡库区治理,2003年前要抓紧治理沿江水污染和垃圾污染,确保库区水质;黄河中游以小浪底水库为重点,综合治理水土流失和水污染,合理调配水资源,保证生态用水;松花江流域要加快工业污染源治理,建设城市污水处理厂;要控制进入渤海的陆源污染物排放总量,加大对海上采油、船舶和近海养殖污染的防治力度,加强海岸带和海洋渔业资源管理。在水环境治理中,要有效削减有机污染物排放总量,同时要注重控制氮、磷排放量,推广无磷洗涤用品,结合农村环境保护控制农业面源污染。同时,抓紧南水北调工程沿线水污染治理,保障工程的顺利实施。

    “十五”期间,“两控区”治理重点是西南和华中酸雨区,要限制高硫煤生产和使用,推广洁净煤技术,制定城市燃煤和燃料油含硫量限值;建设煤炭洗选设施,加强现有选煤厂技术改造,提高脱硫、除灰的能力。严格控制燃煤电厂的二氧化硫排放,采取提高二氧化硫收费标准及其它有利于电厂脱硫的经济政策,促进燃煤电厂建设脱硫设施并保证正常运行。到2005年,使酸雨污染有所减轻;到2010年使酸雨污染明显减轻。

    9、生态、环境、资源和灾害的综合监测体系建设。要围绕生态建设和环境保护的重点任务,结合国民经济信息化的进程,初步建成生态、环境、资源和灾害的综合监测体系,为中央和各级政府提供及时、可靠的决策依据,为全社会的参与和监督提供丰富翔实的信息。主要内容包括:以水和大气质量为主的环境质量监测体系,特别是跨省河流水质的自动化定时监测和重点污染源的在线自动监测;以遥感和地面观测站相结合的生态与资源监测体系;重大自然灾害的监测、预报和应急系统。综合监测体系的建设要依靠高新技术改造现有的信息获取、加工、传输网络,并与传统方法相互结合,提高系统的总体可靠性。要建立通用的数据格式、可靠的信息交换机制和有效的会商协调制度,切实做到信息共享。

    政策措施

    我国在生态建设和环境保护方面的经验和教训表明,不断完善和改进政策措施,是扭转我国生态和环境治理被动状态的关键所在。为实现本规划提出的目标和任务,“十五”期间,要采取以下政策措施。

    1、加强领导,建立目标责任制。各级政府一定要以历史的责任感和使命感,高度重视这项工作,将生态建设和环境保护列入主要的议事日程,作为国民经济和社会发展规划的核心内容之一,通过建立健全目标责任制,确保规划目标和任务的完成。生态建设和环境保护是一项跨地区、跨部门的系统工程,各地区、各部门要按照规划的要求,精心组织好规划各项重点任务的实施。计划部门要统筹规划,综合平衡,做好组织协调工作;经贸、教育、科技、财政、金融、税务等部门要从政策、资金、技术、人才培养等方面给予积极支持;国土、建设、水利、农业、环保、林业等行业主管部门要按照各自职能分工,明确责任,通力合作,加强行业指导和项目管理;其它各相关部门也都要积极参与,全力配合;审计、监察等部门要加强对生态建设和环境保护工作的监督。要注重提高地方政府,特别是基层政府组织生态建设和环境保护的能力,因地制宜地制定和实施当地的规划。

    2、完善法规,加强执法,加大政府监管力度。要根据保护生态环境和经济发展的要求,继续建立健全法律、法规体系,加快环境影响评价法、清洁生产法等法律的立法步伐,及时修订现行法律,制定实施细则。并按照《立法法》的规定对现行部门规章和地方法规进行备案审查。进一步完善环境标准,修改不合理的污染物排放标准,制定有关生态环境保护标准。同时,要从严治政,依法行政,提高行政执法水平,加大监督执法力度,严厉打击违法犯罪活动。在进行经济开发和项目建设时,必须严格执行有关法律、法规,坚持先评价后建设,坚决控制新污染和破坏的产生。加强政府的监督执法能力,强化流域机构在水资源管理方面的权威。继续抓好实施《中国21世纪议程》、推进可持续发展战略的试点示范工作。逐步在一些部门和地区试行资源环境核算制度,积极探索社会主义市场经济条件下,保护和合理利用水、耕地、草地和林地等自然资源的新机制、新办法。

    3、运用价格、收费和税收手段,发挥市场的调节作用。加强政府宏观调控,及时出台一些力度较大的价格政策,引导各类要素资源按市场规则进行配置。统筹考虑,逐步提高供水、热力、燃气等资源产品的价格;逐步取消对农用水、能源等方面的不合理价格补贴;提高那些环境污染型产品进入市场的“门槛”,避免其进入市场低价竞争。积极创造条件,全面推行污水和垃圾处理收费政策,合理确定收费标准,逐步达到补偿合理成本略有盈利水平;逐步提高二氧化硫收费标准,调动企业治理大气污染的积极性。按照税费改革总体部署,积极稳妥地推进环境保护方面的税费改革,逐步完善税制,进一步增强税收对节约资源和保护环境的宏观调控功能。

    4、拓宽资金渠道,保证生态环境投入的增长。坚持国家、地方、集体、个人一起上,多渠道、多层次、多方位筹集生态建设和环境保护资金。各级政府要将生态建设和环境保护资金纳入财政预算,并逐步增加。政府投入主要用于重点工程建设,或用于银行贴息间接支持重点项目。在政策性银行设立专项优惠贷款,作为国家重点建设项目的配套资金。通过股票等融资形式支持生态建设和环境保护项目及相关产业发展。通过“四荒”拍卖等形式动员社会资金投向生态建设。积极采取有效的措施,促进矿山生态环境恢复治理与土地复垦。采取优惠的投资导向政策,扩大引进国外资金和技术的力度和领域,鼓励外商直接投资于先进环保设备制造、技术开发、环保信息服务、重大生态建设和环境污染治理工程等方面,国外长期优惠贷款优先安排生态建设和环境保护项目,并尽量向西部地区倾斜。

    5、将生态建设与扶贫开发进一步结合起来,促进实现贫困地区经济、社会和生态环境协调发展。在西部大开发中,要在试点的基础上,进一步完善和全面推行“退耕还林(草),封山绿化、以粮代赈、个体承包”政策。同时,安排一定的财政扶贫资金,开展小流域治理、生态农业和农村能源建设,因地制宜发展薪炭林和经济林,改善农业生产条件,提高农业生产水平。对一些生态环境破坏严重的地区和生存条件极端恶劣、自然资源极度贫乏的“自然障碍区”,在统一规划、认真进行社会经济论证,并充分尊重农民意愿的基础上,有计划、分阶段地实施移民开发,实现异地脱贫,防止这些地区因人口压力过大而导致生态环境进一步恶化。

    6、推行清洁生产,发展环保产业,积极防治工业污染。企业要按照“污染者付费”的原则,承担工业污染源治理的责任和义务。同时,政府要通过优惠政策和资金支持,把推行清洁生产与结构调整、企业技术进步、节能降耗、资源综合利用和加强企业管理结合起来;建立多层次的技术推广和信息服务中介机构,向企业尤其是中小企业提供清洁生产服务;在一些行业和城市开展示范项目,引导企业开展清洁生产。组织开展技术和装备攻关,提高环保设备成套化、系列化水平。大力发展我国的环保咨询服务业,引导开展社会化环境服务。引入市场机制,规范环保产业市场,打破环保产业发展中存在的部门、行业垄断和地区封锁。同时加强宏观指导,防止出现一哄而上和低水平重复建设。

    7、实施科教兴国战略,加强科学研究,推广先进实用技术。宣传、普及生态建设和环境保护方面的科技知识,重视人才培养。围绕生态建设和环境保护的优先领域和关键技术,组织开展基础性研究和科技攻关。鼓励各类科研和开发机构从事生态和环境领域的科研工作,对研究成果予以保护。建立生态环境专家咨询和技术支撑系统,完善科技推广、信息服务体系和技术交流网络,推广先进实用技术,为各地区制定规划、设计工程等提供服务。

    8、继续加强生态环境宣传教育,鼓励公众参与生态建设和环境保护。利用广播、电视、网络等手段对公民进行环境法制和知识教育,使得各级领导和广大民众明确自己在生态环境方面的责任、权利和义务,树立保护环境就是保护生产力,改善生态就是发展生产力的思想。加强消费引导,推行绿色消费方式,在全社会形成遵守环境法规、自觉保护环境的良好风尚。完善生态环境信息发布制度,拓宽公众参与和监督渠道,充分发挥新闻媒介的舆论监督和导向作用,增加环境与发展方面的决策透明度,促进生态环境领域决策和管理的科学化和民主化。


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  • “十五”我国将建设8000公里电气化铁路
  • 发布时间:August 27, 2001
  • 本文内容:

    我国“十五”期间将建设和改造8000公里电气化铁路。

    据中铁电气化局集团有限公司董事长侯唯一介绍,我国目前已建成1.3万公里电气化铁路,占全国铁路营业总里程的24%,是世界上少数拥有1万公里以上电气化铁路的国家。电气化铁路承担运量占我国铁路总运量的1/3以上。

    侯唯一介绍,根据铁道部制订的“十五”规划,“十五”期间,利用新技术改造传统产业,加快铁路电气化建设和改造,是铁路的发展重点之一。除完成“九五”期间已经开工的几条电气化铁路工程外,我国还将修建宝(鸡)兰(州)二线、广(州)深(圳)四线、沪(上海)杭(州)线等既有电气化铁路和内(江)昆(明)线、渝(重庆)怀(化)线等新线电气化铁路,建设和改造总里程达8000多公里。预计到2005年,我国电气化铁路建设总里程将达到2万公里,到2010年将达到2.6万公里。

    我国重点组织实施十二大高技术工程

    从国家计委了解到,“十五”期间,我国将集中部分国家经济资源和科技资源,重点组织实施十二大高技术工程,力求在局部领域赶上发达国家水平。

    据介绍,这十二大高新技术工程包括:

    新一代高速宽带信息网络。高速宽带网络建设主要包括光纤骨干网和接入网。同时,开展宽带综合业务的研究和试验及服务,逐步实现电信网、广播电视网和计算机网的融通以及业务的融和。

    深亚微米集成电路。建设若干个达到目前国际先进水平的深亚微米集成电路芯片生产企业,形成一批高水平的集成电路设计企业,迅速扩大集成电路的产业规模,把我国建设成为国际集成电路的主要生产基地之一。

    数字高清晰度电视系统。突破核心技术,制定数字高清晰度电视标准。在系统测试、标准制定和产业化的基础上,制定我国现有模拟电视系统向数字电视系统过渡的时间表。推进广播电视数字化的进程,逐步形成上千亿产值的数字电视产业和市场。

    广播电视直播卫星系统。广播电视直播卫星系统工程的目标是要争取在较短的时间内发射卫星,投入使用,保住轨道位置。选用“东方红三号”卫星平台研制发射我国首颗电视直播卫星,力争在2至3年内发射上天。

    另外八大工程分别是,高速铁路工程、生物技术产业工程、第三代数字移动通信系统、新型涡扇喷气支线飞机、现代农业高技术示范工程、煤液化制油工程、高技术高附加值船舶设计制造工程、洁净煤技术应用示范工程。


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  • 三峡工程质量标准手册年底颁布
  • 发布时间:August 27, 2001
  • 本文内容:

    中国三峡总公司有关人士日前透露,三峡工程质量标准手册将于今年年底颁布。届时,“三峡标准”将使三峡工程这一世界级工程做到有“法”可依。

    据中国三峡总公司张超然总工程师介绍,三峡工程建设中每一个需要质量检测的项目都有具体的质量标准,工程建设期间,共需制订140个左右的质量检测标准及规程。为三峡工程立“法”,是让三峡工程质量管理走上规范化的关键。

    张超然说,三峡工程建设周期长,不同项目合同签订的时间有早有晚,合同文件中质量标准难免有差异;三峡工程施工项目多,涉及到不同行业标准,反映了不同行业对工程质量的管理要求。因此,编制三峡工程质量标准手册,一是为了汇总设计与合同的技术要求,强调并重申合同有关的规定;二是便于管理人员掌握和使用,质量管理人员将可以随时对照手册进行检查;三是三峡工程质量标准紧密结合三峡工程实际,针对性更强。他认为,三峡工程质量标准不仅为工程建设、工程质量检验和项目验收提供了依据,而且为中国水电工程建设管理积累了经验。

    目前,正式颁布的三峡工程质量检测标准有93个,其中土建工程30个,金属结构及启闭机制作、安装62个,最近还编制了1个工程验收规程。此外,有50个水力发电机组安装质量检测标准正在编制之中。


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  • 福建省工业十大行业五年规划敲定
  • 发布时间:August 27, 2001
  • 本文内容:

    近日在福州市举行的福建省工业行业规划工作会议,发布了福建省石化、机械、冶金、医药、建材、煤炭、轻工、纺织、汽车和船舶这十大行业的五年规划。

    石化工业:鼓励发展国内、省内急需的化工产品,大力促进福建炼化公司炼化一体化项目及其配套项目尽快上马,重点促进发展精细化工,进一步做好化肥工业结构的调整。

    机械工业:重点扶植发展交通运输机械、工程机械、电工电器等三大支柱产品。

    冶金工业:大力推广先进适用技术,推进冶金企业生产经营管理信息化;推进清洁生产,加速淘汰落后生产设备。

    医药行业:研发一批新药,扶持有自主知识产权的生物工程新药、现代中成药、优势原料药和高精尖医疗器械、新型实用医疗设备的发展;加强医药技术的研究开发;培育大型医药企业、医药流通企业和医药零售连锁企业。

    建材工业:加快水泥生产结构调整;发展优质浮法玻璃和玻璃深加工;发展高档建筑陶瓷;提高石材行业集中度;积极发展新型建材;合理开发其他非金属矿及其制品。

    煤炭工业:继续抓好关井压产,对煤炭生产实行总量控制,淘汰落后生产能力;搞好国有煤炭企业的战略性重组;推进煤炭科技创新,大力发展洁净煤技术,提高洁净煤和优质煤比重;强化安全监督,提高安全生产管理和装备水平;保护矿区生态环境。

    轻工业:围绕形成造纸、食品加工、陶瓷制品、家具制造等四个规模产业链,建设好六大产品生产基地。

    纺织工业:结构调整重点是发展化纤及化纤原料工业、产业用纺织品、家用纺织品和印染后整理等行业。

    汽车工业:拓展商用车产品,适时建设发展汽车发动机产业。

    船舶工业:巩固发展福州地区3.5万吨级集装箱货轮和大功率拖船的出口船生产基地;建成厦门10万吨级修造船中心;开发建设泉州斗尾20万吨以上国家级大型修造船基地;引导和带动多种经济成分的地方修船业协调发展。


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  • 四川鼓励外商开采矿产资源
  • 发布时间:August 27, 2001
  • 本文内容:

    《四川省鼓励外商投资勘查开采矿产资源条例》已于7月1日起正式实施,届时,外商可在川投资开采包括金矿在内的诸多矿产资源。

    据了解,四川省目前已发现矿产132种,探明储量的矿产有90种,名列全国前5位的有32种,名列西部第一的有13种,主要矿产查明的保有工业储量潜在经济价值约7万亿元。但由于诸多原因,这一资源优势没有有效地发挥出来。该《条例》共25条,内容主要涉及外商投资矿业的形式、享有的权益、办事程序、权益保障、行政机关及其有关单位、个人的责任义务等。鼓励外商以资金、技术等方式,采取中外合资、中外合作、外商独资或国家允许的其它形式,依法投资勘查、开采矿产资源。


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  • 国家经贸委官员称要引入竞争打破自然垄断
  • 发布时间:August 27, 2001
  • 本文内容:

    国家经贸委经济法规司副司长于吉最近发表看法认为,我国应引入竞争机制,打破自然垄断。

    自然垄断,即经营者对有限资源的独占性导致的垄断。自然垄断行业大都集中在基础设施和公用事业领域,如公路、铁路、港口、航空、电力、通信等。这些行业投资量大,投资回收期长,需要协调的关系多,为避免私人资本控制而损害国家和公众利益,很多国家通过设立国有或国有控股企业的办法控制这些行业。

    自然垄断形成的根源是少数企业控制了有限的资源。而稀缺资源集中在少数企业的状况,不是一成不变的。随着科学技术的进步和社会经济的发展,一些过去被认为是自然垄断的行业,可能会出现多个竞争者或出现替代行业的竞争对手而逐渐失去自然垄断地位。

    于吉介绍说,引入竞争机制打破自然垄断意义重大。

    一、打破自然垄断是突破影响“五大行业”发展的体制性障碍、健全市场体系的需要。电力、铁路、民航、通信、公用事业同处于关系我国国民经济命脉的重要行业和关键领域。他们的经营状况对带动整个社会经济发展,具有重要意义。但是长期以来,“五大行业”实行垄断经营,排斥市场竞争,强化部门保护,削弱了市场机制对提高效率的作用。因此,深化市场取向的改革,加快“五大行业”发展,必须打破自然垄断。“五大行业”只有引入竞争机制,进一步放开市场,放开价格,实现管理体制创新,消除影响发展的体制性障碍,发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用,才能形成竞争有序的市场格局,从而进一步促进“五大行业”健康发展。

    二、打破自然垄断是促进国有企业特别是国有控股的大公司、大集团加快发展壮大、形成规模经济的需要。一个国家的经济实力和国际竞争力,集中地体现在大公司和企业集团的实力和竞争力上。抓住了它们,就抓住了关键的少数。在国民经济的关键领域和重点行业加快培养一批具有核心竞争力的大公司、大集团,才能从总体上提高我国企业的国际竞争力,促进经济结构的优化升级,带动整个国民经济的发展。企业规模扩大,市场份额会相应扩大,但规模经济不等于垄断。垄断的目的在于排挤其他企业,限制竞争,获得高额垄断利润。而通过联合、兼并等途径实现的规模经济,壮大了企业,增强了竞争力,并不一定排斥竞争。打破自然垄断,就是要规制阻碍竞争的各种行为,形成一个有利于公平竞争的市场结构,为我国企业做大做强创造条件。

    三、打破自然垄断是推进社会进步、提高人民生活水平和质量的需要。不断提高城乡居民的物质和文化生活水平,是社会主义的本质要求和发展经济的根本目的。而有的自然垄断行业滥用其优势地位,把质次价高、消费者不愿接受的商品和服务强加给他们,限制消费者的选择权,损害了消费者的利益。自然垄断行业引进竞争机制,打破限制公平竞争的壁垒,将促使这些行业按照市场需求决定经营活动,增强竞争意识,改进生产技术,提高服务质量,降低商品和服务价格,刺激居民消费,从而拓宽居民的消费领域,提高消费层次,为广大人民群众学习、工作和生活带来更大便利,并向更加宽裕的小康生活迈进。

    四、打破自然垄断是我国企业适应经济全球化趋势、增强国际竞争力的需要。加入世贸组织后,我国会进一步放开国内市场,放宽市场准入条件和领域,一些资金、技术雄厚的跨国公司将进入我国市场。与它们相比,我国企业无论是在硬件方面还是在软件方面,都还有一定差距。面对跨国公司的竞争,处于自然垄断行业的企业,只有在利用世贸组织规则、维护自身合法权益的同时,积极主动地打破自然垄断,变压力为动力,变挑战为机遇,尽快提高生产技术和经营管理水平,提高产品质量档次,提高综合素质和竞争力,形成更为合理的经济规模,才能减失增得,变弊为利,真正成为国民经济的支柱和参与国际竞争的主要力量。

    他分析认为,打破自然垄断应采取以下四个方面措施:

    一、实行政企职责分开。按照发展社会主义市场经济的要求,政府及有关部门应进一步转变职能,加快审批制度改革,大幅度减少行政性审批,规范审批行为,废除有关阻碍统一市场形成的规定,集中精力搞好宏观调控和创造良好的市场环境,并通过出资人代表对国家出资兴办和拥有股份的企业行使所有者职能,不再直接干预企业正常的生产经营活动。处于垄断行业的企业应进行规范的公司制改革,有的改制为国有独资公司,有的改制为多元持股的有限责任公司或股份有限公司,健全责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构,并依法自主经营,照章纳税,对所有者的净资产承担保值增值的责任。

    二、尽快完善行业法规。为了制止垄断行为,维护自由和公平竞争,保护消费者、经营者合法权益,应当加快制定反垄断法。但是自然垄断行业多涉及基础设施和公共事业领域,重复建设、过度竞争必将导致资源的浪费。因此许多国家的反垄断法都将自然垄断行业列外,即不由反垄断法调整,而由有关专门的法律予以调整。我国制定的反垄断法是否规定自然垄断行为,各方面的意见不尽一致,然而依法打破自然垄断的问题刻不容缓。在这种情况下,可以针对自然垄断的特征,通过制定电信法、公路法、港口法,修改完善电力法、铁路法、民航法等行业法规,明确政府监管机构的职能,对市场准入条件、定价、服务质量等作出法律规定,以规范自然垄断市场秩序,保障公平竞争。

    三、引入市场竞争机制。自然垄断行业只有通过竞争,才能打破一家独大的局面。我国电信市场由原中国电信分拆的3家公司(即中国电信、中国移动通信公司、中国卫星通信公司)和中国联通、网通、吉通、铁通等7家公司组成,初步构造出电信市场分层竞争的格局,在此基础上,应允许各自进入对方领域,发展为相互竞争的数家综合性电信公司;电力行业在全国范围内建立若干跨地区的大区域电力市场,实行厂网分开,竞价上网,健全合理的电价形成机制;铁路实行网运分离,充分发挥各种运输方式的优势;民航机场和港口下放地方管理,航空运输企业实行重组,形成大集团。

    四、加大市场执法力度。整顿和规范涉及自然垄断行业的市场秩序,应紧紧抓住直接关系广大群众切身利益、反映强烈的突出问题。例如,滥用行政权力,以拒绝给予行政许可等方式,在特定市场内限定他人购买其指定企业生产的商品;以不正当的或歧视性的质检、准销证、前置审批、加收费用等方式,限制竞争企业产品的销售;以限定或变相限定的方式,要求消费者只能接受其指定企业提供的服务等。通过消除分割、封锁市场的行政壁垒,严厉查处各种不正当竞争行为,维护消费者的合法权益,营造公平竞争的市场环境,使价格真正成为反映市场供求关系的信号,以尽快形成全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系。


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  • 财政部发布无形资产评估准则
  • 发布时间:August 27, 2001
  • 本文内容:

    财政部近日印发了无形资产评估准则,即《资产评估准则--无形资产》。

    据悉,该准则适用于无形资产评估和相关信息的披露,但不涉及土地使用权的评估。准则自2001年9月1日起施行。准则提出,当出现无形资产转让和投资、企业整体或部分资产收购和处置等经济活动时,可按委托执行评估业务。

    准则规定,无形资产的评估方法主要为成本法、收益法和市场法。使用成本法时,应注意其功能性贬值和经济性贬值,其重置成本应包括开发者或持有者的合理收益;在使用收益法时,应合理确定无形资产带来的预期收益,确保分配到包括无形资产在内的单项资产的收益之和不超过企业资产总和带来的收益。另外,预期收益口径与折现率口径保持一致,折现期限一般选择经济寿命和法定寿命的较短者;使用市场法时,应合理确定类似的无形资产,所依据的价格信息应具有代表性,且在评估基准日有效。同时,还应根据宏观经济、行业等情况的变化,考虑时间因素,对被评估无形资产以往交易信息进行必要调整。


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  • 国家将加强对提取和携带外币现钞的管理
  • 发布时间:August 27, 2001
  • 本文内容:

    从国家外汇管理局获悉,近期违规提取和携带外币现钞出境的情况有所增多,有关部门将采取措施,进一步加强对提取和携带外币现钞的管理。

    近一个时期以来,有关部门发现一些人提取大额外币现钞时,不按规定提供身份证明。提现后,随身携带巨额外币现钞,利用飞机等运输工具,在境内不同地区之间进行外币现钞流转,这种行为一般与境内外币计价结算和外汇非法交易有关,有的甚至与违法犯罪活动直接相关。而有些银行也没有按规定及时向外汇局报告提取大额外币现钞的情况。

    国家外汇管理局有关负责人指出,上述行为违反了我国有关提取和携带大额外币现钞出境的外汇管理规定,同时也暴露出外币现钞管理方面存在一定的问题。他强调,违规提取外币现钞和携带外汇出境等活动,影响正常的金融外汇秩序,助长了非法交易,导致外汇资金违规外流,增加了社会不安定因素,也影响个人财产和人身安全。为整顿和规范外汇市场秩序,打击违法违规行为,保证外汇资金正常流动,国家外汇管理局要求银行和个人严格遵守提取外币现钞和携带外币现钞进出境的有关规定。国家外汇管理局将配合海关,加强对携钞出境的管理,加大打击力度,对违规携带外汇出境的,将按有关规定予以处罚。同时,为保证居民个人财产和人身安全,这位负责人还提醒居民个人在办理符合国家规定的外汇进出境手续时,应尽量利用银行汇款等方式办理。


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  • 环保总局批准“一次性餐饮具环境标志产品认证技术要求”
  • 发布时间:August 27, 2001
  • 本文内容:

    国家环保总局日前批准了“一次性餐饮具环境标志产品认证技术要求”(编号为“HBC1-2001”)。

    在该认证技术要求中首次规定:易于回收利用的一次性餐饮具,也可以作为环境标志产品。这是对以往国家有关一次性餐具政策规定的一次重大突破和重要补充。新要求还将可降解型发泡餐具从环境标志产品中剔除,以保证与国家经贸委的有关规定相一致。

    新认证技术要求规定,一次性餐具标志产品分为三类:生物降解类,如纸制品(含纸浆模塑型、纸板涂膜型)、食用粉模塑型、植物纤维模塑型等;光生物降解性材料类,如光-生物降解塑料(非发泡)型;易于回收利用材料类,如聚丙烯类(PP)、高抗冲聚苯乙烯类(HIPS)、双向拉伸聚苯乙烯片材制品、高填充量天然无机矿物填充聚丙烯的复合材料制品等。

    新的一次性餐具环境标志认证技术要求中对“易回收利用”下的定义是:产品不易降解,但是具有成熟的再生加工利用技术,建立回收系统应达到一定规模。换句话说,以易于回收利用材料生产的一次性餐具,回收利用率不低于75%,就可以申请环境标志产品。

    新的一次性餐具环境标志认证技术要求对可降解产品的要求更加严格。比如过去评价生物降解性能有两个方法,现在去掉了霉菌浸蚀法,只保留了要求更高的“需氧堆肥试验法”,目的是不仅要考察降解时能否生霉,还要看能否产生二氧化碳和水,也就是对生物降解率的要求更高了。


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    中国国际经济咨询
    VOL.2001.32
    August 27, 2001


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