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  • 我国将减少投资行政性审批
  • 我国今年将拿出70亿元国债用于技改投资
  • 今年技改工作突出重点行业结构调整
  • 国家鼓励归侨、侨眷发展高新技术产业
  • 北京将采取切实措施扩大对外开放
  • 陕西省出台吸引外商投资的新政策
  • 西藏拟定《关于青藏铁路建设优惠政策实施方案的意见》
  • “十五”期间四川交通建设目标确定
  • 外经贸部调整出口许可证管理商品目录
  • 锑品、白银出口供货企业名单公布
  • 《上海市出口加工区外汇管理暂行办法实施细则》出台
  • 信托与证券年底分道扬镳
  • 楼继伟谈财政和会计制度改革
  • 周小川说提高会计标准是市场规范化前提
  • 《商品房销售管理办法》6月1日实施
  • 制假、售假及销售伪劣产品等将被判重刑

  • 我国将减少投资行政性审批
  • 发布时间:April 30, 2001
  • 本文内容:

    国家经贸委副主任王万宾近日透露,我国将进一步切实转变政府职能,减少投资行政性审批,推进项目登记备案制。

    王万宾在近日召开的全国技术改造工作会议上说,在过去的历史条件下,行政审批制对集中资源、加快重点领域的建设和发展,发挥了重要作用。建立社会主义市场经济体制后,行政审批制的体制性障碍日渐突出。技术改造管理工作中,行政审批层次多、环节多、内容多,涉及改革的方面也很多。减少行政审批已成为转变政府职能的重要内容,必须大力加以推进。

    王万宾说,减少技改行政审批的基本思路是,凡是能通过法律、法规和经济方法解决的问题,就不用行政手段来解决;凡是能通过市场机制解决的,就不采用行政办法审批,可改为备案的尽快改为备案管理。积极探索用项目登记备案制逐步代替现行的审批制。在审批内容上,凡是能精简的要尽可能精简。从今年起,对技改项目的审批环节由过去的7个先减少到4个,今后条件具备了再逐步减少,直至实行备案管理。


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  • 我国今年将拿出70亿元国债用于技改投资
  • 发布时间:April 30, 2001
  • 本文内容:

    从近日召开的2001年全国技术改造工作会议上传出的信息,我国初步确定今年拿出70.4亿元国债用于技术改造贴息。这批资金除安排好去年结转的国债项目外,将围绕实现重点行业技术标志性目标等5个方面安排一批新项目。

    据了解,国家经贸委副主任王万宾在会上说,“九五”期间,全国技改累计完成投资2.16万亿元,平均每年增长9%,国债支持的技改成为国企改革脱困的三大“杀手锏”之一。近3年来,国家共拿出近200亿元国债资金支持重点行业、企业、产品的技术改造,加大了结构调整力度,带动了全社会资金的投入,到去年底已有105个项目完成投产。为进一步提升我国产业技术水平,国家决定今年仍从增发国债中拿出一部分用于技改。

    据了解,今年国债资金原则上将首先安排满足结转国债项目的需求,同时将重点投资5个方面,一是确保重点行业国债技改标志性目标的实现;二是重大结构调整项目和落实加入WTO后的应对措施项目;三是支持一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大企业、大集团的技改项目;四是支持重点行业、重点企业的节水、节油、洁净煤技术开发利用、大型煤矿改造项目;五是重点煤矿安全生产措施改造。

    王万宾说,今年国债投资工作要继续加强对已开工项目的调度管理,抓好已开工项目的实施。对2亿元以上的重大项目,国家经贸委及各地要及时掌握情况,加强协调。要抓紧第四批国债项目的启动实施,尽快制定工作计划,督促和帮助企业尽快落实相关建设条件,简化程序,抓紧审批,力争到明年年底大部分完成,最迟后年年底绝大多数项目竣工投产。各地在项目执行中要严格按照国债项目管理的有关规定,加强检查督促和监管,对于截留和挪用资金问题要严肃处理,追究责任。


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  • 今年技改工作突出重点行业结构调整
  • 发布时间:April 30, 2001
  • 本文内容:

    从召开的全国技术改造工作会议上获悉,今年的技改工作将针对重点行业结构调整中的突出问题,组织编制第二批国家重点技术改造“双高一优”项目导向计划,计划主要包括节油、节能及环保、装备工业技术升级和数字技术及产品等20个专题。

    据国家经贸委投资与规划司司长甘智和介绍,“双高一优”计划是以高新技术改造传统产业、高新技术产业化、优化重点产品和技术结构为主要内容的国家重点技术改造项目导向计划,第二批“双高一优”计划的20个专题主要突出四个方面:

    第一类是用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。一是支持重点行业特别是能源、冶金、化工、轻纺、机械、汽车、建材等行业的重点企业技术改造;二是加快对推动结构升级的共性技术、关键技术和配套技术的开发和应用,开发制造“西电东送”、“西气东输”以及当前急需的大型先进成套技术装备;三是在主要行业形成若干拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和大企业集团;四是积极支持和促进老工业基地改造。同时支持西部地区具有比较优势、对区域结构优化和产业升级具有带动作用的改造项目。

    第二类是发展高新技术产业,以信息化带动工业化。有选择地加快信息技术、生物工程和新材料等高新技术产业发展。重点支持新型元器件、关键集成电路、数字技术及产品等高技术产品,促进形成我国高新技术产业的群体优势和局部强势,提高自主开发能力和系统集成能力。积极发展软件产业,促进企业信息化,把工业化和信息化更好地结合起来。

    第三类是把可持续发展战略放在更突出的位置。重点抓好耗能大户的节约和替代石油、节水、工业污染治理以及开发可再生能源、推行清洁生产和环境保护工作,并加大煤矿安全设备的改造力度。

    第四类是淘汰落后设备、技术和工艺,压缩过剩的生产能力,防止重复建设。

    据悉,去年实施的第一批“双高一优”计划共组织了27个专题共1582个项目,总投资3380亿元。


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  • 国家鼓励归侨、侨眷发展高新技术产业
  • 发布时间:April 30, 2001
  • 本文内容:

    近日,全国人大华侨委员会主任委员甘子玉强调说:修改后的《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》,非常重视保护归侨、侨眷投资发展经济的合法权益,尤其鼓励归侨、侨眷发展高新技术产业。

    甘子玉指出,修改后重新颁布的《归侨侨眷权益保护法》第十一条明确规定:“国家鼓励和引导归桥、侨眷投资兴办各项产业,特别是兴办高新技术企业,各级人民政府应当给予支持,其合法权益受法律保护。”该规定与修改前的条款相比,作了较大的修改。首先,它改变了原来的写法:国家是鼓励或引导归侨、侨眷投资兴办工商企业或投资开发荒山、荒地、滩涂,或者从事农业、林业、牧业、副业、渔业生产等发展传统经济的作法,将之修改为国家要鼓励和引导归侨、侨眷发展各项产业、特别是与市场经济相适应的现代产业。其次,法律明确指出,国家要鼓励归侨、侨眷发展高新技术产业,包括鼓励归侨、侨眷与海外亲友合资,合作发展技术密集型、智力型的高新技术企业。再次,法律不仅要求地方政府应当对归侨、侨眷举办的企业给予支持,而且还要中央政府(即国务院)对归侨、侨眷投资兴办产业特别是兴办高新技术企业给予支持。

    甘子玉说,近年来,国家在引进高科技人员回国创业方面采取了一些新措施。去年六、七月间,人事部制定了《关于鼓励海外高层次留学人才回国工作的意见》,公安部下发了《关于为高科技人才、投资者等外籍人员提供入境、居留便利的通知》,前者规定国家鼓励银行、保险、证券业和国有大型企业自主引进海外高层次留学人才,并给予相当于其工资的5倍至10倍的岗位津贴和给予住房补贴等方面的优惠。后者规定:凡海外高层外籍人士援华建设的(包括三资企业和到西部地区从事开发建设的),对需多次临时入境的,可发给有效期一年以上,最长不超过5年,每次最长停留不超过6个月的多次入境有效“F”类签证;对需在华长住人员可发1年至5年的外国人居留证,对多次入境的可发多次返回的“Z”类签证,对出国留学后加入外籍的高科技、高层次管理人才申请在华定居(包括其配偶、未成年子女),可发给永久有效的外国人居留证和发给1至5年多次入境有效的“D”类签证。

    甘子玉认为,归侨、侨眷在兴办产业和高新技术企业时,可根据国家现行的优惠政策吸引海外亲友中的高技术人才到国内合作、合资举办企业。


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  • 北京将采取切实措施扩大对外开放
  • 发布时间:April 30, 2001
  • 本文内容:

    北京市委书记贾庆林在“中国加入世贸组织与跨国公司在北京的发展”座谈会上表示,在新一轮的外商投资热潮中,北京将以独特的优势和魅力,成为跨国公司及其他中小企业进入中国市场的“桥头堡”和创业乐土。

    贾庆林说,当今世界,经济全球化是不可逆转的客观趋势,跨国公司已经成为经济全球化的重要推动力量。今年是进入新世纪的第一年,北京市将采取切实的措施,加大引进外资的力度,以更加积极的姿态扩大对外开放。

    一是努力创造一流的投资环境。按照世贸组织规则的要求,切实转变政府职能,改进发挥作用的方式,提高办事效率。各级政府将继续增强服务意识,改进工作作风,保障外商投资者的合法权益,简化审批手续,砍掉不合理的收费项目,搞好“一站式”办公,推行“电子政务”,争创国内一流的服务、一流的效率。

    同时,进一步改善投资硬环境,加强交通、市政、环境的建设和治理,提高城市建设和管理的现代化水平。创造有利于外商居住生活的社会人文环境,进一步完善外国人公寓、国际学校、家政服务、医疗保险、文化娱乐等涉外服务设施,优化北京的国际商住环境。

    二是继续提高利用外资的质量、规模和水平。今后5年,北京将探索收购、兼并、投资基金、证券投资、BOT(建设-运营-移交)、TOT(移交-运营-移交)等多种方式,拓宽吸引外资的渠道和领域,借鉴国际先进投资促进经验,通过建立招商引资网站、境外委托招商等方式,构建投资促进网络体系,提高投资促进效率。

    同时要积极引导外商特别是跨国公司,参与北京高新技术产业、现代服务业、城市基础设施建设、环境保护、城市危旧房改造等领域和国有企业的改组改造。进一步推进著名跨国公司在北京设立律师、会计、专业咨询、认证机构、经济事务所等市场中介机构。制定相关政策吸引世界知名跨国公司和高技术公司在北京设立地区性总部和研发机构。

    三是进一步加强国际交流与合作。继续加强与海外在资金、技术、设备、信息、先进经验方面的交流与合作。办好“北京高新技术产业国际周”等大型国际经贸交流活动,使它真正成为北京与世界进行交流和沟通的舞台。


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  • 陕西省出台吸引外商投资的新政策
  • 发布时间:April 30, 2001
  • 本文内容:

    陕西省委、省政府最近出台《关于改善投资环境,进一步扩大开放》的决定,为加大吸引外商投资力度颁布了一些新的优惠政策,主要内容如下:

    ·进一步扩大外商投资领域。除国家明令禁止和限制的领域外,其它领域全面放开。鼓励外商投资于高新技术产业、交通、能源、水利、市政、环保、旅游等基础设施建设和生态环境建设。鼓励外商以独资、合资等多种形式,依法勘查、开采除油气以外的各种矿产资源。积极推进银行、电信、保险、旅游、商业、外贸、建筑、卫生、教育等服务业的对外开放,争取有较大突破。允许外商兴办中外合资会计师事务所、律师事务所、工程设计公司、货运企业、市政公用企业和其它国家开放领域的企业。争取两年内有2-5家外资银行在陕设立分支机构,经营人民币业务。选择西安市和宝鸡市进行外商投资银行、商业零售业、外贸企业试点和中外合资旅行社试点。

    ·创新融资方式,拓宽利用外资渠道。国家鼓励和允许类产业的企业可通过购并、转让经营权、出让股权等吸引外商投资。积极采用项目特许权、运营权与收益权融资。吸引外商以BOT、TOT等方式参与建设和经营公路、桥梁、隧道、机场、水利,以及城市公用设施和“三废”处理等基础设施项目。外商投资项目可开展包括人民币在内的项目融资。降低外商投资企业投资高新技术企业的入股规定比例,允许外商以风险资本形式投资于高新技术产业,积极创办中外合作风险投资基金和投资性公司,支持高新技术成果加快转化。

    ·支持外商通过协议购并、产权交易市场购并、股标市场购并以及股权转让购并等多种方式,参与国有企业的战略性改组。外商购并国有企业,资产可采用收益法测定价值量。国有企业在合资时,对债权债务进行全面清理,报经国有资产管理部门批准,新组建的合资企业不承担老企业的历史债务,任何单位和个人不得以追溯债务为由干扰合资企业的生产经营。合资企业原则上可按接受资产份额承担相应的职工安置任务,根据需要择优聘用员工,或与原厂协商解决安置问题。

    ·在继续吸引国外中小投资者来陕投资的同时,把跨国公司和重大项目作为招商引资的重点。跟踪研究跨国公司的全球战略、投资动向、发展重点,围绕跨国公司的投资项目特别是世界500强公司和3000万美元以上的重大投资项目,实行项目服务制,由财政安排专项促进费,政府组成精干高效的促进服务小组,从项目签约、立项、审批、建设,直至营运等进行全过程、全方位的跟踪服务。

    ·更多更好地利用国外贷款。抓住国家实行国外优惠贷款向中西部倾斜的机遇,更多地借用国际金融组织和外国政府优惠贷款,适度借用国外商业贷款。运用国际先进的项目认定办法,促进项目推介工作的规范化、科学化、动态化、信息化,努力做到“借之有道”。加强项目建设全过程的管理,及时足额落实国内配套资金,确保国外贷款“用之有效”。坚持“谁用谁还、谁受益谁还贷”的原则,建立符合市场经济原则和法律的还贷、担保新机制,启动省级外债偿还基金,做到“还之有信”。从而形成“借、用、还”一条龙的管理机制。

    ·建立和完善多层次、多领域的项目储备库。筹建全省招商引资项目中心库,实行动态经济和网络化管理。编辑中英文招商动态和年度投资指南,设立固定场所,供海内外投资者查阅。

    ·进一步降低引资“门槛”和投资成本。世界知名跨国公司进入省内国家级开发区进行较大规模投资,凡属国家鼓励类产业的,允许由开发区无偿提供土地,征地及开发等费用由开发区承担,财政予以适当补助。外商投资生态环境建设,成片成流域治理荒山荒沙荒滩,可通过出让方式取得国有土地使用权,免缴出让金,其产品10年内免征农业特产税。国家建设需要收回国有土地使用权的,依法给予补偿。


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  • 西藏拟定《关于青藏铁路建设优惠政策实施方案的意见》
  • 发布时间:April 30, 2001
  • 本文内容:

    西藏自治区日前拟定《关于青藏铁路建设优惠政策实施方案的意见》,其主要内容是:

    一、对铁路建设项目,在西藏自治区行政区划内的免征一切地方税和一切地方行政服务管理性收费。

    二、对在西藏自治区行政区划内铁路建设中采用的当地沙石料等资源,免收地方所得资源费;涉及国家规定的收费项目,由自治区负责向国家有关部委积极争取减免政策;建设期间免收水费和水资源费,自治区将为铁路区内沿线低价提供可以提供的电源。

    三、对在西藏自治区行政区划内的铁路建设用地一律无偿提供,征地、拆迁可交由自治区统一办理。除铁路沿线站(点)必须的占地外,自治区可以以同等优惠条件划出部分用地,交由铁路部门开发建设。

    四、自治区将组织沿线群众为铁路区内线建设中的劳动力密集型工程按当地的最低价进行劳务投入,铁路区内线需建的房屋等附属工程,可由自治区方面按当时当地最低造价承包建设,铁道部建设部门进行规划设计、监督指导。

    五、西藏自治区将组织强有力的支援铁路建设的领导班子,负责对铁路区内线建设的支持、协调工作。无偿选派优秀干部参与到铁路内线建设的安全保卫、协调宣传、联络翻译等辅助工作当中。选派人员的工资福利、差旅费用等,由区内派出单位负担。

    六、对铁路区内线建设单位遇到的需由自治区和当地政府帮助解决的困难和问题,自治区各级政府和有关部门将责无旁贷地提供支持、帮助和优质服务。

    七、在铁路建设期间和建成运营之后,对铁路职工及家属子女的户口迁移(含农转非)、就业、上学等视同区内人员;区内人员享受的优惠、照顾政策一概适用于铁路职工。


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  • “十五”期间四川交通建设目标确定
  • 发布时间:April 30, 2001
  • 本文内容:

    四川交通“十五”发展目标已确定,将投入600亿元,重点实施“三大工程”,实现“六大目标”。

    据了解,“三大工程”即通达工程,以国道主干线和西部大通道以及区域经济干线为重点,建设四川与周边省、市、区连接的高速或高等级公路;联网工程,基本完成各市之间和市到县以及县与高速公路主骨架相连接的二级路网建设;通乡工程,加快以少数民族地区及贫困山区公路建设为重点的农村公路建设,提高公路覆盖率和通达深度,基本实现乡乡通公路。

    “六大目标”主要是基本建成全省高速公路主骨架,高速公路通车里程将达到1700公里,将有19个市、州通高速公路;改善和建成8个进出川快速通道,其中向东3个,即成都至重庆、遂宁至重庆、达州至重庆,向南2个,即宜宾至水富、攀枝花至云南,向西1个,即康定至西藏,向北2个,即广元至棋盘关、达州至陕西,届时从成都到周边各省(除西藏方向外)均可在8小时内出川;省内主要风景区形成相互衔接的旅游环线,各景点之间均可实现当天到达,大多数半天到达;二、三级路网等级明显提高,全省公路总里程达到9.5万公里,其中二级以上公路达到1.2万公里,二级以上公路占公路总里程的比重由2000年的10%上升到14.4%;少数民族地区公路上一个大台阶,从州府至县的公路实现等级化;建设以水运主通道为骨架,港航配套、干支相通、通江达海的水陆联运网络,整治改善航道里程362公里。

    据悉,上述目标实现后,四川省交通将迈上一个新台阶,交通对经济发展的制约状况将得到基本缓解。


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  • 外经贸部调整出口许可证管理商品目录
  • 发布时间:April 30, 2001
  • 本文内容:

    对外贸易经济合作部近日发布了关于印发《2001年出口许可证管理商品目录》及其有关问题的通知。

    该通知中列出2001年实行出口许可证管理的商品为66种(331个8位商品编码)。其中配额许可证事务局(简称“许可证局”)发证商品为9种,各地特派员办事处(各特办)发证商品为46种,各地外经贸委(各地方发证机构)发证商品为11种。

    通知规定,解除铜及铜基合金(74020000、74031100等)一般贸易出口禁令,并取消对该项商品实行加工贸易出口许可证的管理;原蔺草制品(46012021)调整为蔺草制的席子(46012021.10)和蔺草制的提花席、垫子(46012021.20);中国工艺品进出口总公司出口苇及苇制品仍由天津特办发证;取消对乌龙茶、栗子、苇及苇制品实行指定发证机构发证的管理,调整由各特办发证;白银、钨砂以及电子计算机出口许可证分别由许可证局和各地方发证机构调整为由各特办签发。

    通知还规定,调整出口许可证发证机构的商品,在2000年已凭当年出口配额申领了出口许可证的而需办理变更退证手续的企业,需持原证到原发证机构办理有关手续。发证机构在办理此项手续时,收回原证,仍换发2000年的出口许可证,有效期至2001年2月28日。

    《目录》所列出口商品除有特殊规定外,均实行全球出口配额许可证管理。2001年实行出口配额招标的有蔺草及蔺草制品等8种商品;实行无偿招标管理的商品有电扇、自行车。实行出口配额招标的商品、出口配额有偿使用和无偿招标的商品,均实行全球出口配额许可证管理。

    通知对以加工贸易方式出口的商品做出规定,其中食糖等的出口,发证机构按外经贸部《关于明确铜及铜基合金等商品加工贸易审批和出口发证有关事项的通知》([2000]外经贸加函字第197号)第一条的规定发出许可证。

    通知指出,根据修改后《海关法》(于2001年1月1日起施行)第二十四条第二款的规定,出口货物的发货人除海关特准的外应当在货物运抵海关监管区后,装货的24小时以前,向海关申报。

    该通知自2001年1月1日起执行。


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  • 锑品、白银出口供货企业名单公布
  • 发布时间:April 30, 2001
  • 本文内容:

    为了保证2001年我国锑品、白银出口的正常进行,2001年3月7日,国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部联合发文(国经贸外经[2001]211号),公布了2001年度暂具备锑品、白银出口供货企业名单(各7家)及有关问题的通知。

    通知主要内容如下:

    一、暂定锡矿山矿物局、益阳华昌锑业股份公司、湖南湘西金矿、柳州华锡集团、柳州市环东金属材料厂、云南木利锑业公司、贵州东峰企业集团为具备锑品出口供货资格的企业。

    暂定内蒙古乾坤金银精炼股份有限公司、云南铜业集团股份有限公司、江西铜业股份有限公司、株洲冶炼厂、湖南水口山矿务局、河南豫光金铅集团有限责任公司、深圳市中金岭南有色金属股份有限公司为具备白银出口供货资格的企业。

    二、锑品、白银出口企业不得出口或代理出口无锑品、白银出口供货资格的企业的产品。如有违反,一经发现,外经贸部视其情节减少或取消其出口配额;情节严重的,取消其锑品、白银出口经营权。中国五矿化工进出口商会和中国有色金属工业协会负责监督锑品、白银生产企业与出口企业间签订的出口代理或供货合同,确保出口企业的锑品、白银来自有出口供货资格的企业。

    三、有出口供货资格的锑品、白银生产企业不得收购无采矿许可证和无加工许可证企业的产品,有关省市经贸委会同外经贸厅以及中国有色金属工业协会监督检查。国家经贸委会同外经贸部抽验复查已取得锑品、白银出口供货资格的生产企业,对违反规定的供货企业,取消其出口供货资格。


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  • 《上海市出口加工区外汇管理暂行办法实施细则》出台
  • 发布时间:April 30, 2001
  • 本文内容:

    为支持上海市出口加工区发展,国家外汇管理局上海分局根据《出口加工区外汇管理暂行办法》,结合当地实际情况,于近日正式发布了《上海市出口加工区外汇管理暂行办法实施细则》。

    外管局上海分局有关负责人表示,这一细则对《暂行办法》确定的原则作了进一步明确,并细化了相关操作。《细则》的实施将对上海出口加工区内的企业发展产生积极影响。

    据了解,《实施细则》的主要内容包括适用范围、监管模式等六个方面。

    《细则》适用的范围,为经国务院批准,在上海市内设立的海关实行封闭监管的专门从事出口加工业务的特殊经济区域,目前上海松江出口加工区已经国务院批准,并由海关实施封闭监管。

    出口加工区外汇管理实行单一账户监管模式。出口加工区企业经外汇局批准后均可开立外汇账户,且不再区分外汇结算账户和外汇专用账户,实行统一账户管理。所有的外汇收入均可存入外汇账户,所有外汇支出均可从外汇账户中支付。

    根据海关对出口加工区监管的特点,对出口加工区贸易项下的收付汇核销实行与区外企业不同的管理方法。货物由出口加工区内运往或者销往境外,区内机构不需办理出口收汇核销手续。区内机构向境外支付进口货款,同样不需办理进口付汇核销手续。而区外机构向区内出口货物或向区内机构支付进口货款,则由区外机构按照有关规定办理出口收汇或进口付汇核销手续。

    《实施细则》还明确了上海现有三个海关实施特殊监管经济区域,即外高桥保税区、松江出口加工区和上海钻石交易所之间的交易计价及核销管理。目前,三个特殊经济区之间进行交易必须以外币计价结算;三者之间进出货物均不办理进口付汇核销和出口收汇核销手续。

    当区内以人民币投资设立企业的外汇营运资金不足以自有外汇支付时,可以持有效凭证和商业单据等材料向外汇局申请,凭外汇局的核准件到区内外汇指定银行用人民币投资资金购汇支付,但购汇总额不得超过其注册资本中实际到位的人民币投资部分。

    经对外经贸部门和海关批准,部分产品内销的区内机构,向区外销售货物,可在收取人民币资金后,持有关材料向外汇局申请,凭外汇局的核准件到区内指定外汇银行用内销人民币货款购汇。

    区内机构根据实际经营需要借用的外债和外汇(转)贷款,或为区内其它机构和区外机构向境外机构和境内外资金融机构提供担保,为对外担保,均不需经外汇局事先批准,但应按照相关规定办理登记手续。

    《实施细则》同时规定,禁止区内、区外非金融机构之间相互借贷外汇资金。


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  • 信托与证券年底分道扬镳
  • 发布时间:April 30, 2001
  • 本文内容:

    我国证券公司规范化水平和抵御风险能力明显提高,去年挪用保证金比例下降到2.33%,净资本一年增长近10倍;《客户交易结算资金管理办法》将于近日出台

    近日获悉,信托业与证券业分业工作进展顺利,信托公司去年已有1/3的证券营业部实现转让,300多家证券营业部分出,另有1/3信托公司分业方案已经批复,1/3的信托公司还没有上报分业方案。根据清理整顿信托公司的时间表,今年年底以前将完成信托公司的清理工作,所有证券营业部将从信托公司彻底分出。

    在初步建立证券公司监管框架的同时,我国证券公司规范化水平和抵御风险能力增强。证券公司挪用保证金比例从1997年的23%、1998年的18%和1999年的16%,直线下降到2000年的2.33%。绝大部分证券公司不挪用客户保证金。同时通过增资扩股、剥离资产,证券公司净资本状况得到较大改善,1999年全国证券公司的净资本总额为24.6亿元,2000年达到236.4亿元,增长近10倍。为进一步规范证券公司行为,中国证监会与中国人民银行联合制定的《客户交易结算资金管理办法》将于近日出台,可望于今年10月正式实施。该办法对防止挪用客户交易结算资金做了详细规定,将有利于保证客户资产实现隔离,不被挪用。

    此外,中国证监会还采取了三项措施:一是清理非法网点取得较大成功,已经撤掉300个非法网点;二是规范远程交易服务,2239个远程证券交易网点已经得到清理;三是采取限制分红、增资扩股、剥离资产等一系列手段,使很多挪用保证金的大户挪用数量大幅下降。据悉,为进一步加强证券公司的监管,监管部门将实行“阳光监管”,准备建立个人信誉黑名单制度,将违规证券公司总经理的违规记录挂在网上。同时,证监会今后将在网上不定期地披露一些证券公司的信息,在法律允许的范围内,通过媒体客观地向社会披露证券公司的财务、是否遵纪守法的信息以及证券从业人员的违法违规违纪信息。

    据介绍,我国目前对证券公司的监管框架分三个层次:中国证监会的政府监管、证券业协会和交易所的行业自律管理和证券商的内部管理。与此同时,除中国银河证券有限责任公司接受国有重点金融机构监事会监督外,其余证券公司接受各地财政部门在地方上的财务活动进行监督检查,国家审计机关对证券公司的资产、负债、损益的真实、合法和效益进行审计监督,对证券公司的内部管理与控制制度情况进行测评。目前,根据证券公司违规程度有九种处理办法:最初的谈话提醒;证券公司内部通报批评;见诸报端的公开批评;警告;罚款;没收违法所得及非法财务;责令停业;暂扣或吊扣营业许可证;法律法规规定的其他处罚。后六种将给予行政处罚。还有刑事处罚由司法部门办理。对违规个人的处罚有五种:在一定时间内取消从业资格、终身取消从业资格、罚款、行政处罚和追究刑事责任。


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  • 楼继伟谈财政和会计制度改革
  • 发布时间:April 30, 2001
  • 本文内容:

    为建立公共财政框架和更为有效的会计制度,中国已批准对财政和会计制度进行一系列重大改革,这些改革将构筑中国财政收与支的全新体系,对包括众多上市公司在内的企业会计制度有着重大影响。

    楼继伟说,建立公共财政框架的改革包括两个方面。在财政的收支结构方面,要转变观念,从政府对经济社会各方面的全面干预,逐步转变为政府只对市场失败部分进行补充。对于市场能很好地完成资源配置的部分,应放手由市场去承担。另一方面,用公共的方法管理财政。采取公正、公开、透明的办法使用资金,以节约财政资源,取得更好的社会效益。

    由此出发,对政府收与支的结构进行调整。在收入方面:改革的措施之一,是实行部门预算。有关部门将根据中国特点,借鉴其他国家在不同发展阶段使用的一些有效的方法,以达到公开、透明和公正。目前中央财政体系全部都已试编了预算,对地方的要求是,今年省级都要编制预算,30%左右的市级也要进行此项改革。

    措施之二,是保证预算能够真正按照“预算”执行,以节约财政有限的资金。财政部已同中国人民银行合作,制定了具体的实施方案,目前正在包括财政部在内的四个部委进行试点。

    措施之三,是加快政府采购制度改革。去年政府采购只达到300亿元的水平,规模比较小。如果按照世界平均水平,政府采购占财政支出的一半,那么中国应该有7000至8000亿元。应该看到,发展的基础已初步建立,政府采购和预算方面的衔接已经开始进行,估计今后的发展将会加快。

    他指出,这三项措施都将提高政府运作效率,改变政府理财观念。国家已将其视为从源头上防止腐败的重要措施。

    楼继伟说,在会计方面改革,一是涉及政府预算会计;另一个则是企业会计。企业会计制度的改革会对社会产生重大影响,尤其在证券市场方面。目前企业会计制度方面的一些改革已取得成效。

    他指出,财政部在发布企业会计准则基本制度之后,又发布了13项准则,目前还有30多项具体的企业会计准则正在进行讨论,将成熟一项发布一项。他指出,这些准则具有强制性,会计师事务所必须执行,如果发现违规,财政部作为会计主管部门,将对责任人进行处罚。这些会计准则的逐渐发布,对于规范证券市场的行为,规范证券市场的筹资活动,都会产生积极影响。

    楼继伟说,从理念上说,过去的金融企业财务制度比较注重于保证国家利益,保证政府收入。今后在坚持这一理念的同时,将更多地遵循谨慎原则,以避免积累过高的不良资产。目前有关讨论稿正在征求金融机构意见,计划在成本列支、呆坏账准备金的提取方面,制订新的标准。


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  • 周小川说提高会计标准是市场规范化前提
  • 发布时间:April 30, 2001
  • 本文内容:

    中国证监会主席周小川近日在“政府预算管理与会计改革国际研讨会”上指出,会计标准的提高是中国资本市场规范化的前提。

    周小川说,会计标准是上市公司重要的基础性部分,如果这方面的质量不够高,证券市场规范化是很难获得进展的。他举例说,譬如金融企业改革上市,它关系到中国整体改革的大局,因为在经济转轨的过程中,金融企业出现了比较多的不良资产,资本充足率不够,急需利用资本市场。应该说,中国银行业一定程度上承担了中国改革的成本,这是改革的代价。但是在金融企业上市过程中,遇到很多的会计标准和披露标准方面的问题。因此,金融企业上市比一般企业较为复杂,比如银行在常规贷款之外,还有风险和风险准备方面的问题。他表示,目前这个会计标准偏低,将来采用的办法是提高披露标准,参照国际标准对金融企业披露提出要求。

    周小川指出,法制、规章和会计制度是证券市场的基础建设,会计标准和法人治理结构是对上市公司的基本要求。只有基础性建设搞得好,才能够加快规范化进程。

    周小川还提醒说,会计标准除了在典型工商企业方面以外,还有很多特殊领域需要覆盖,还有很多特殊的问题需要作出规定。由于中国尚处在市场经济转轨的过程中,经历的年头还很短,经验也很少,因此在许多方面,应该看到差距还相当大。


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  • 《商品房销售管理办法》6月1日实施
  • 发布时间:April 30, 2001
  • 本文内容:

    建设部日前以部令形式发布了《商品房销售管理办法》,为购房者保护自己的合法权益、规范商品房市场提供了法律依据。

    《办法》规范了商品房销售方式,规定房地产开发企业不得采取返本销售或者变相返本销售的方式销售商品房,不得采取售后包租或者变相售后包租的方式销售未竣工的商品房;不准分割拆零销售商品房。为了解决商品房抵押权纠纷和一房多售等问题,《办法》规定,房地产开发企业销售设有抵押权的商品房,抵押权处理必须按有关规定执行。房地产开发企业不得在未解除商品房买卖合同前,将作为合同标的物的商品房再销售给他人。

    针对目前商品房销售市场存在的突出问题,《办法》还强化了商品房买卖合同管理,以防止合同欺诈;明确了商品房面积纠纷,以及规划、设计变更的处理原则;明确了“定金”问题、延期交房问题的解决办法,房地产开发企业在办理产权问题上的责任;规范了房地产中介服务机构的代理行为;明确了“虚假广告”引发问题的处理原则。

    为防止不合法商品房进入市场,《办法》规定了现售商品房应符合的7个条件,同时明确商品房质量保修的责任及保修期限。


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  • 制假、售假及销售伪劣产品等将被判重刑
  • 发布时间:April 30, 2001
  • 本文内容:

    最高人民法院、最高人民检察院日前通过的有关司法解释,将“打假”的法律重拳击向为生产、销售伪劣商品犯罪提供贷款、仓储、生产技术等便利条件的单位或个人。

    最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释规定,知道或者应当知道他人实施生产、销售伪劣商品犯罪,而为其提供贷款、资金、账号、发票、证明、许可证件,或者提供生产、经营场所或者运输、仓储、保管、邮寄等便利条件,或者提供制假生产技术的,以生产、销售伪劣商品犯罪的共犯论处。

    自4月10日起施行的这个司法解释还规定,实施生产、销售伪劣商品犯罪,同时构成侵犯知识产权、非法经营等其他犯罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。实施刑法第一百四十条至第一百四十八条规定的犯罪,又以暴力、威胁方法抗拒查处,构成其他犯罪的,依照数罪并罚的规定处罚。

    同时规定,国家机关工作人员徇私舞弊,具有对三个以上有生产、销售伪劣商品犯罪行为的单位或者个人不履行追究职责的情形,属于刑法第四百一十四条规定的“情节严重”。

    “两高”关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释,还列出了属于刑法第四百一十四条规定的“情节严重”其他三种情形:放纵生产、销售假药或者有毒、有害食品犯罪行为的;放纵依法可能判处二年有期徒刑以上刑罚的生产、销售伪劣商品犯罪行为的;致使国家和人民利益遭受重大损失或者造成恶劣影响的。

    根据这个司法解释,国家机关工作人员参与生产、销售伪劣商品犯罪的,从重处罚。

    刑法规定,对生产、销售伪劣商品犯罪行为负有追究责任的国家机关工作人员,徇私舞弊,不履行法律规定的追究职责,情节严重的,处五年以下有期徒刑或者拘役。

    通时规定,伪劣商品即使没有销售,但货值金额在15万元以上,其责任人将以生产、销售伪劣商品罪(未遂)定罪处罚。

    日前作出的关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释,对刑法第一百四十条、第一百四十九条规定的“销售金额”界定为“是指生产者、销售者出售伪劣产品后所得和应得的全部违法收入”。

    根据这个司法解释,伪劣产品尚未销售,货值金额达到刑法第一百四十条规定的销售金额三倍以上,以生产、销售伪劣产品罪(未遂)定罪处罚。货值金额以违法生产、销售的伪劣产品的标价计算;没有标价的,按照国家计划委员会、最高人民法院、最高人民检察院、公安部1997年4月22日联合发布的《扣押、追缴、没收物品估价管理办法》的规定,委托指定的估价机构确定。多次实施生产、销售伪劣产品行为,未经处理的,伪劣产品的销售金额或者货值金额累计计算。

    伪劣商品“以假充真”、“以次充好”被重新界定,犯罪分子生产、销售的伪劣商品何为“以假充真”、“以次充好”、“不合格产品”,最高人民法院、最高人民检察院对此作出明确解释。

    刑法第一百四十条规定的“在产品中掺杂、掺假”,是指在产品中掺入杂质或者异物,致使产品质量不符合国家法律、法规或者产品明示质量标准规定的质量要求,降低、失去应有使用性能的行为。

    根据这个司法解释,刑法第一百四十条规定的“以假充真”,是指以不具有某种使用性能的产品冒充具有该种使用性能的产品的行为;刑法同一条文规定的“以次充好”,是指以低等级、低档次产品冒充高等级、高档次产品,或者以残次、废旧零配件组合、拼装后冒充正品或者新产品的行为;而“不合格产品”,是指不符合产品质量法第二十六条第二款规定的质量要求的产品。对这些行为难以确定的,应当委托法律、行政法规规定的产品质量检验机构进行鉴定。产品质量法第二十六条第二款的内容是“具备产品应当具备的使用性能,但是,对产品存在使用性能的瑕疵作出说明的除外”。

    凡是生产、销售不符合标准的医疗器械、医用卫生材料,致人感染病毒性肝炎、艾滋病等严重后果的,将有可能被处以五年以上有期徒刑或者无期徒刑。而购买、使用这类医疗器械、医用卫生材料的医疗机构或个人,也将受到法律的处罚。这是最高人民法院、最高人民检察院日前作出的关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释中的有关规定。

    根据这个司法解释,生产、销售不符合标准的医疗器械、医用卫生材料,致人轻伤或者其他严重后果的,应认定为刑法第一百四十五条规定的“对人体健康造成严重危害”;造成感染病毒性肝炎等难以治愈的疾病、一人以上重伤、三人以上轻伤或者其他严重后果的,应认定为“后果特别严重”;致人死亡、严重残疾、感染艾滋病、三人以上重伤、十人以上轻伤或者造成其他特别严重后果的,应认定为“情节特别恶劣”。

    刑法有关条文规定,生产不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料,或者销售明知是不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料,对人体健康造成严重危害的,处五年以下有期徒刑;后果特别严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,其中情节特别恶劣的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。

    最高人民法院、最高人民检察院的司法解释还规定,医疗机构或者个人,知道或者应当知道是不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料而购买、使用,对人体健康造成严重危害的,以销售不符合标准的医用器材罪定罪处罚。没有国家标准、行业标准的医疗器械,注册产品标准可视为“保障人体健康的行业标准”。



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  • 中国国际经济咨询
    VOL.2001.16
    April 30, 2001


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