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  • 我国2001年经济总量重点调控五大行业
  • 我国将允许外商投资勘查开采非油气矿产资源
  • 我国开放黄河流域矿产资源开发市场
  • 我国乙烯工业加快调整步伐
  • 中石油确定“十五”天然气勘探开发规划
  • 2001年我国对铁路、民航、烟草、黄金等行业将引入竞争
  • 西北工业结构将作重大调整
  • 我国确定“十五”铁路工作基本思路
  • 我国铁路货物运输业向外资开放
  • “十五”期间我国将组建铁路客运公司
  • 信息产业部扩大信息产品出口将“六管齐下”
  • 天然气产业发展应以市场需求为目标
  • 经贸委加快我国企业上市步伐
  • 盛华仁提出2001年经贸工作重点
  • 2001年我国现行税收政策将进一步完善
  • 我国确定2001年财政工作任务
  • 我国银行业将进一步对外资银行开放
  • 高西庆说我国将积极推进证券市场国际化进程
  • 我国2001年将进一步提高社会保障支出在财政预算中的比重
  • 国土资源开发实行适合西部的特殊政策

  • 我国2001年经济总量重点调控五大行业
  • 发布时间:January 2 , 2001

    我国2001年将继续进行国内生产和重要工业品进口的总量调控,重点是煤炭、冶金、石化、制糖、建材等行业。

    国家经贸委主任盛华仁在近日举行的全国经贸工作会议会上表示,按市场需求做好总量调控是现阶段优化供给结构、改善市场环境的有效方式。2000年以煤炭、冶金、制糖三个行业为重点加大了总量调控、淘汰落后的工作力度,已取得明显成效,产品供求关系改善,价格止跌回升,行业效益明显提高。

    2001年,煤炭行业原煤生产总量要控制在9.5亿吨,社会煤炭库存由目前的约1.4亿吨降到1亿吨左右;冶金行业钢产量按1.15亿吨、钢材按1.05亿吨安排,重点放在优化产品结构上;石化行业国内原油产量达到1.63亿吨,比2000年多100万吨,原油加工量和化肥生产总量分别按2.15亿吨与3200万吨安排;制糖行业食糖与糖精的产量分别按750万吨和1.7万吨安排;建材行业水泥产量控制在5.7亿吨,平板玻璃的产量控制在1.7亿重量箱以内。此外也要做好其它行业重要产品的总量调控。

    2001年还将进一步淘汰落后工艺和设备,继续关闭“五小”。煤炭行业要重点关闭国有大矿井田范围内的小矿井,特别是大矿自办的1300处小矿,要先行关闭。冶金行业需关闭103户小钢厂。纺织行业要做好毛纺压锭工作,争取2001年完成累计压缩四十万落后毛纺锭的任务。制糖行业要抓紧关闭150户小糖厂、压缩273.5万吨生产能力和关闭转产9户糖精厂。在已关停1000万千瓦小火电机组的基础上,电力行业要再关停280万千瓦。建材行业的重点则在继续抓好小水泥、小玻璃的关闭淘汰工作。

    盛华仁提醒,现在经济形势趋好,部分产品的需求和价格回升,一些地方和企业对实行总量调控、淘汰落后工作发生动摇,重复建设有所抬头,对此必须引起高度重视。要采取切实有效的措施,防止已关闭的“五小”特别是小煤矿、小钢铁、小炼油、小水泥、小玻璃恢复生产,防止低水平重复建设加工项目,以及落后的生产工艺与设备向西部转移。


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  • 我国将允许外商投资勘查开采非油气矿产资源
  • 发布时间:January 2 , 2001

    我国在非油气矿产资源领域将进一步向外商开放,国土资源部政策法规司司长甘藏春在近日举行的国务院新闻办记者招待会上向记者公布了经国务院批准的新的鼓励外商投资勘查开采非油气矿产资源的政策——《关于进一步鼓励外商投资勘查开采非油气矿产资源的若干意见》。

    《意见》规定,从事风险勘探的外商,按照被授予的探矿权,对勘查作业区内发现的具有开采经济价值的非油气矿产资源,保障其享有法定的优先采矿权。此举意在打消外商对勘查后能否拥有采矿权的顾虑,保障他们的法定利益。在这一部分里引人注意的是允许外商以先进技术或设备参股从事非油气矿产资源勘查开采活动,允许外商购买国有大中型企业的非油气矿产资源探矿权、采矿权,但法律、法规禁止的除外。据介绍,此举对我国该领域国有企业的积极影响大于负面效应,鼓励外商以技术、设备、资金参股或购买国有企业的探矿权、采矿权将有利于盘活国有无形资产,也就是说各企业自行拥有的地质资料将得到有效利用。该部分同时规定,外商取得的非油气矿产资源探矿权、采矿权亦可依法转让。

    其次,引入高技术将得到税收政策支持。

    对于外商以先进技术投入开采的,在政策上将得到大力支持,《意见》规定:

    1、外商投资用于开采回收非油气矿产资源主矿种之外的共、伴生矿的,享受减半缴纳补偿费的政策;

    2、利用尾矿的,免缴矿产资源补偿费;

    3、采用先进技术使国内现有技术难以开发利用的矿产资源得到开发利用的,享受减半缴纳矿产资源补偿费3年的政策;

    4、外商与中方探矿权人及采矿权人合作进行非油气矿产资源的勘查与开采,通过技术投入使开采回采率、选矿回收率和综合利用率高于国内同类企业水平的,享受减半缴纳矿产资源补偿费3年的政策;

    5、对高于国内同类企业水平多开采出的矿产品部分免缴矿产资源补偿费。

    新的政策规定,无论外商以独资还是合资、合作等形式在西部投资勘查开采非油气资源,除享受有关优惠政策外,还可享受免缴探矿权、采矿权使用费1年,减半缴纳探矿权、采矿权使用费2年。在《外商投资产业指导目录》中属于鼓励类非油气矿产资源的项目,享受免缴矿产资源补偿费5年。

    据统计,1997年外商直接投资流入中国总量450亿美元中,只有9.4亿美元进入“采掘业”,仅占2%,而且绝大部分是进入油气领域。甘藏春司长认为,这主要是矿业政策对矿业领域投资的特殊性考虑不足,政策缺乏系统性使勘查费用如何进入成本、矿业税费等一系列政策不明确。

    该项新政策还规定,各级政府部门不得参与合资、合作办矿,不得对外商强行提出不合理的经济要求,不得乱检查、乱摊派,不得在法律、法规规定之外增加收费项目。同时,对于外商提出的申请应当自30日内做出决定,限期办结。


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  • 我国开放黄河流域矿产资源开发市场
  • 发布时间:January 2 , 2001

    为适应西部大开发战略需要,我国决定开放黄河流域矿产资源开发市场,鼓励东部沿海省份和外商参与矿产资源的开发与投资。

    根据不久前达成的一项协议,青海、内蒙古、山西、陕西、河南、山东等黄河流域九省区一致同意,打破地域封锁,鼓励流域内现有矿产企业进行跨省区联合、兼并、重组,形成矿产开发集团,实现规模效益。同时,吸引东部沿海经济发达省份和外商向流域内投资,或以其它合作方式,共同开发黄河流域矿产资源。

    今后,黄河流域各省区将依托国家重大工程项目,重点加快矿产资源富集区开发建设。以“西气东输”工程为重点,加快塔里木盆地和鄂尔多斯盆地油气资源勘探、开发,加快建设一批油气化工项目;以“西电东送”工程为突破口,加快晋陕蒙交界区坑口电站火电群基地建设;从“西煤东运”、“北煤南运”的大局出发,加快榆(林)神(木)、榆(林)横(山)等一批矿区的建设步伐;同时,加快青海柴达木盐湖和黄河上游有色金属资源开发。

    今后,黄河流域各省将视矿产资源开发市场的需要,设立矿产品交易市场,并逐步发展形成辐射全国的矿产品集散地。

    黄河流域矿产资源丰富,在我国已探明的45种主要矿产中,黄河流域占37种。其中铝、钼储量占全国的44%以上,稀土储量占全国的98%,煤炭储量占全国的46%以上,石油储量占全国的26%以上。


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  • 我国乙烯工业加快调整步伐
  • 发布时间:January 2 , 2001

    拥有我国乙烯一半产量的中国石化股份有限公司董事长李毅中近日说,目前我国乙烯工业正加快结构调整步伐,经过5年的改扩建和新建,我国乙烯工业的自给率将由目前的50%提高到65%。

    据李毅中介绍,经过20多年的发展,我国已奠定了乙烯工业发展的基础,目前乙烯产量已达450万吨,但与国际先进水平和国内市场需求相比,我国乙烯工业还存在三个突出问题:一是乙烯数量不能满足市场需求。据统计,近5年来进口量高达50%左右。二是品种质量不能满足市场需求。特有品种、专用料大量依靠进口。据了解,海尔集团消费的塑料有85%依靠进口。三是乙烯规模远未达到世界水平。我国过去引进的乙烯装置规模为15万吨和30万吨,目前燕山石化、上海石化、齐鲁石化、扬子石化均已完成了45万吨改造,60万吨的改扩建也正在进行中。

    据预测,2005年我国乙烯的总需求将达1300万吨,仅依靠改扩建是无法改变我国乙烯工业半数依靠进口的局面。李毅中认为中国乙烯工业要加快结构调整必须新建装置。


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  • 中石油确定“十五”天然气勘探开发规划
  • 发布时间:January 2 , 2001

    中国石油股份公司日前确定了“十五”天然气勘探开发的指导思想,即:以“西气东输”为契机,加快中西部地区天然气的发展,实现天然气储量和产量的大幅度增长;要实施量的扩张与成本控制并重的方针,以提高经济效益为中心,以技术进步与规范运用为手段,使天然气成为股份公司新的经济增长点。到2005年,天然气产量达到433亿立方米;同时,将天然气勘探成本确定在0.6至0.8美元/桶油当量,天然气开发成本降低到1.1美元/桶油当量,天然气操作成本控制在3.5美元/桶油当量。

    中国石油副总裁罗英俊说,2001年是“十五”的开端,也是“西气东输”进入实质性阶段的一年,主要任务是切实做好天然气大发展的准备工作,股份公司计划新增探明储量1000亿立方米,安排新建产能10.6亿立方米,安排生产气量190亿立方米。


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  • 2001年我国对铁路、民航、烟草、黄金等行业将引入竞争
  • 发布时间:January 2 , 2001

    国家经贸委主任盛华仁近日指出,政府将下大决心,花大力气,用几年时间推动企业进行制度创新和管理创新,积极推动国有大中型企业的股份制改造。除少数国家垄断经营的企业可改制为国有独资公司外,鼓励其它国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等多种形式,依法改制为有限责任公司或股份有限公司。除关系国家命脉和安全的企业由国家控股外,其它企业国家不一定都要控股。他还特别透露,国家正积极探索国有资产管理的有效形式,我国计划2001年抓紧推进铁路、民航、烟草、黄金等行业体制改革,引入竞争机制,增强企业活力,建立分工明确的国有资产管理、经营和监督体制使国有资产出资人尽快到位,强化国有资产经营主体的外部监督。


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  • 西北工业结构将作重大调整
  • 发布时间:January 2 , 2001

    我国西北地区工业结构将作重大调整,西北地区将逐步从制糖、煤炭、纺织、钢铁等没有比较优势的行业退出。为此,国家经贸委近日印发了《“十五”期间西北地区工业结构调整指导意见》。

    《意见》提出,宁夏、青海和甘肃将从制糖行业全部退出,同时,西北大部分地区将进一步加大退出煤炭、纺织和钢铁等行业的力度。退出的方式是关闭破产,重点是长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业。

    从资源、劳动力成本、区位和市场潜力等方面的优势考虑,我国将对西北工业结构作如下调整:

    一、首先,集中力量扶持优势突出的行业。

    1、以电力为主的能源工业

    配合“西电东送”,加快以黄河水能资源开发为主的水电建设,积极发展大型坑口电站,在有条件的地区大力开发利用风能、太阳能等新能源和可再生能源。

    2、石油天然气和化学工业

    加快塔里木、准噶尔、吐哈、柴达木等盆地的油气资源勘探开发,抓好几大炼油、乙烯、大化肥装置的改造、调整品种。

    3、有色金属、稀有金属和黄金工业

    依托优势企业,支持重点企业,提高加工深度,提高生产水平。

    4、盐湖化工

    把柴达木建成全国最主要的钾肥基地,搞好镁、锂、铷、铯、溴、碘等资源的综合利用。

    二、改造提高传统行业,包括机械工业、轻纺工业、医药工业和建材工业。

    三、积极发展高新技术行业。

    充分发挥中心城市和部分原“三线”基地的技术优势,积极发展电子及信息设备制造业、机电一体化产品制造业和生物工程业。重点发展以新型元器件、通信设备及网络产品、新型显示器件、数字视听产品、计算机软件产品;数控机床、自动化仪表、新型电机;生物制药、微生物发酵技术、酶技术、超临界萃取技术、胚胎移植技术以及转基因育种技术等。


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  • 我国确定“十五”铁路工作基本思路
  • 发布时间:January 2 , 2001

    铁道部新闻发言人任喜贵在近日举行的新闻发布会上介绍了我国“十五”期间铁路工作的基本思路。我国铁路将按照国家“十五”宏伟蓝图,从进一步适应国民经济和社会发展的要求出发,抓住实施结构调整和西部大开发的历史机遇,依靠深化改革和科技进步,促进铁路的发展。

    在建设上,要继续扩大路网规模,加快西部铁路建设,强化“八纵八横”。即强化“八纵”:京哈通道、东部沿海通道、京沪通道、京九通道、京广通道、大湛通道、包柳通道、兰昆通道;“八横”:京兰通道、煤运北通道、煤运南通道、陆桥通道、宁西通道、沿江通道、沪昆通道、西南出海通道的路网主骨架,加快西部地区铁路建设,优化路网结构,提高运输能力和质量。任喜贵透露,“九五”期间我国三次提速,提速线路已经近万公里,形成了“四纵两横”的干线路网。而“十五”期间我国将形成“八纵八横”干线路网,同时随着技术的不断创新,铁路提速空间还很大。

    在改革上,要进一步推进政企分开,社企分开,企事业分开和减员增效,并依据重组运输企业,引入竞争机制,构建市场主体的思路,从组建自我经营、参与市场竞争的客运公司入手,逐步形成适应社会主义市场经济的铁路管理体制和经营机制,使政府、企业、市场的关系真正转到社会主义市场经济体制要求的轨道上来。

    在运输上,要进一步调整运输结构,改进运输组织,不断开发运输新产品,使铁路成为高效、快捷、安全、舒适、便利、经济的运输方式。任喜贵介绍说,北京到上海的高速铁路目前已经通过评估,“十五”期间有望开工建设。

    在科技上,要加强技术创新,加速技术升级,围绕信息化建设、既有限提速和高速铁路等重点领域的技术创新。加快实现铁路现代化,努力塑造21世纪我国铁路产业的新形象。


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  • 我国铁路货物运输业向外资开放
  • 发布时间:January 2 , 2001

    为推动我国铁路货运业的对外开放,促进铁路货运业的发展,外经贸部和铁道部日前联合发布第4号令,允许外国投资者以合营方式(包括合资、合作两种方式)在中国设立中外合营铁路货运公司。

    该办法规定设立中外合营铁路货运公司,外国主要投资者须是从事货运业务10年以上的货运公司,并具备较强的资金实力和良好的经营业绩。中方主要投资者须是从事货运业务10年以上的铁路运输企业。在中国政府规定期限内,中方投资股比不得低于51%。

    办法规定,设立的中外合营铁路货运公司须符合4个条件:拥有与经营规模相适应的货运车辆和其他运载工具;拥有办理铁路货运业务所必需的场地和设施;具有稳定的货源;具有从事经营业务所需要的专业技术和管理人员,注册资本额最少不得低于2500万美元。

    该办法规定,中外合营铁路货运公司可以自有及租用货物列车经营大宗货物运输、冷冻和冷藏食品运输、罐状液体和气体运输、集装箱货物运输和其他货物运输。其经营方式主要包括:使用自有及租用的车辆和其他运载工具,租用其他铁路运输企业的机车、站场设施和线路通过能力;使用自有的机车车辆和其他运载工具,租用其他铁路运输企业设施和线路通过能力;使用自有的机车车辆和其他运载工具,通过出资建设或购买铁路支线、尽头线路和站场设施,在自有或其他铁路运输企业的线路上从事铁路货运业务。

    该办法还规定,中外合营铁路货运公司的经营期限由合营双方在合同中约定,一般不得超过20年。但出资建设或购买线路和站场设施的中外合营铁路货运公司的合营期限可适当延长。

    该办法共26条,对中外合营铁路货运公司的资格审批、设立条件、办理程序、经营期限、范围和方式以及管理要求等方面作了详细规定,并已于2000年8月29日开始实施。


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  • “十五”期间我国将组建铁路客运公司
  • 发布时间:January 2 , 2001

    据铁道部新闻发言人任喜贵透露,“十五”期间我国将组建自我经营、参与市场竞争的铁路客运公司。

    任喜贵说,“十五”期间,我国铁路将依据重组运输企业,引入竞争机制,构建市场主体思路,从组建自主经营、参与市场竞争的客运公司入手,逐步形成适应社会主义市场经济的铁路管理体制和经营机制。

    他说,“九五”期间,按照政企分开和精干主业的要求,铁路建筑施工、机车车辆等五大总公司与铁道部脱钩,走向市场,自主经营,打破了中国铁路在计划经济体制下的“大一统”封闭体系。

    他表示,“十五”期间,我国铁路要进一步调整运输结构,改进运输组织,不断开发运输新产品,使铁路成为高效、快捷、安全、舒适、便利、经济的重要运输方式。


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  • 信息产业部扩大信息产品出口将“六管齐下”
  • 发布时间:January 2 , 2001

    信息产业部日前就2001年信息产品出口提出六方面的具体措施:

    1、发挥加工贸易作用,充分利用我国已形成的电子信息产品加工制造的巨大能力,在若干电子信息产品上争取成为世界一流的加工生产基地,同时使有条件的生产企业尽快发展成为亚洲或国际生产加工中心。

    2、加大产品资助创新开发的能力,提高具有高附加值产品出口比重。

    3、进一步贯彻落实国家有关出口优惠政策,形成国有、三资、股份制、集体、私营和个体等企业都积极出口的局面。

    4、参照珠江三角洲、福州、厦门、长江三角洲等地已经形成的规模大、配套齐全的电子信息出口产品加工基地模式,在西部开发过程中营造若干个“大协作区”,实现上、中、下游开发链、生产链、销售链的有效衔接。

    5、尽快利用当代先进的信息技术,开发部门已有的信息资源,建立完善中国电子信息产品进出口综合网络服务体系,并纳入国家大经贸网络体系。

    6、通过多种方式,进一步加强电子出口企业在国际市场的整体形象宣传力度,解决当前众多中小电子出口企业单独宣传效果不佳和成本过高的问题。


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  • 天然气产业发展应以市场需求为目标
  • 发布时间:January 2 , 2001

    中国石油天然气股份公司副总裁罗英俊日前说,由于天然气上下游是一个相互连接、相互制约的完整体系,天然气产业发展必须始终坚持以市场需求为目标,这样才能取得良好的技术经济效益。

    罗英俊说,天然气上下游一体化协调发展包括两个方面:

    一是宏观决策上的一体化。要求在进行宏观决策时,应有整体意识和发展意识。也就说,既要充分认识现有的技术状况、资源的开发潜力、产能的建设规模、能源的市场需要、管线的输送能力、价格的承受能力、国家的政策法规等决策上的相关因素,也应考虑到随着社会发展、技术进步、勘探开发的深入等造成的决策因素的变化。所以,在进行宏观决策时,不但要有客观性,而且要有前瞻性,使决策更加科学合理。

    二是生产经营上的一体化。天然气的生产、运输、使用直接关联,因此,从勘探开发、管道建设到经营销售、用户管网是一个一体化的系统工程,从大处讲,要做到产供销三者的优化配置;从小处讲,要做到每个环节的相互匹配。


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  • 经贸委加快我国企业上市步伐
  • 发布时间:January 2 , 2001

    国家经贸委主任盛华仁日前表示,作为发展中国家,中国要在日趋激烈的国际竞争中占据有利地位,促进经济结构优化升级,带动国民经济发展,必须把加快培育一批有国际竞争力的大公司和企业集团作为重要的战略任务。为此,中国将采取下列措施:

    ·加快股份制改造步伐,推动企业在海内外上市,并根据资本市场和企业的具体情况,继续推动大企业到境外上市,以及让更多符合条件的企业在境内上市;

    ·进一步对带有垄断性的企业进行政企分家,通过重组引入竞争,实现上市;

    ·大公司和企业集团集中精力突出主营业务,增强核心竞争力,形成比较优势和整体优势;

    ·企业建立自己的技术开发中心,不断创新技术,尽快创造一些在内外市场具较大影响的知名品牌,逐步建立面向全球的营销网络和服务体系;

    ·加快分离分流步伐,精简人手,把兼顾社区发展的职能分离出去。


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  • 盛华仁提出2001年经贸工作重点
  • 发布时间:January 2 , 2001

    国家经贸委主任盛华仁在近日召开的全国经贸工作会议上提出,2001年要继续深化企业改革,推进结构调整,加快经济发展,巩固和发展国有企业改革与脱困的成果,实现新世纪经贸工作良好开局。

    盛华仁强调,在基本实现国有企业改革与脱困三年目标之后,必须把大力推进经济结构战略性调整放在重要位置,积极实施优强企业战略,努力实现制度创新、技术创新和管理创新,加快工业改组和结构优化升级。2001年经贸工作要突出重点,全面推进,着重抓好四项对结构调整具有根本性、全局性的工作,力争取得实质性进展:

    ·加快培育有国际竞争力的大公司和企业集团。通过加快股份制改造,推动企业上市,突出主业,增强核心竞争力,精干主体,分离辅助,精减富余人员等措施,力争经过三、五年或更长时间的努力,在国民经济的关键领域和重点行业,形成50-100个大公司和企业集团,使其真正成为国民经济的骨干。

    ·加快推进企业技术进步。紧紧依靠技术进步推进经济结构调整,围绕重点行业、重点企业和重点产品进行技术创新,形成自主知识产权,加快技术改造。把发展高新技术产业与改造传统产业紧密结合起来,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,努力提高我国工业的整体素质和竞争能力。

    ·加快劣势企业退出市场步伐。对于产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的小厂小矿必须依法关闭。同时,对于国有企业中那些产品没市场、资不抵债、亏损严重、扭亏无望的企业和资源枯竭的矿山,要扩展退出市场的通道,实施破产关闭。

    ·加快企业制度创新和管理创新。积极推动国有大中型企业的股份制改造,加快建立规范的法人治理结构,进一步推进政企分开,积极探索国有资产管理的有效形式。从决策管理、财务管理、质量管理、安全管理、推进企业信息化等方面,全面加强和改善企业管理,实现管理创新。

    盛华仁指出,围绕经济结构调整还要做好以下几方面的工作:

    继续按市场需求搞好总量调控,淘汰落后生产能力,切实防止新的重复建设。2001年重点搞好煤炭、冶金、石化、建材、制糖等行业的总量调控工作,防止已关闭的小煤矿、小钢铁、小炼油、小水泥、小玻璃等恢复生产,防止低水平重复建设加工项目,防止落后的生产工艺和设备向西部转移。

    大力开拓国内国际市场,搞好进出口管理,进一步整顿和规范市场秩序。用改革的思路,采取多种行之有效的办法,大力开拓城乡市场特别是农村市场。积极扩大出口,推动境外加工贸易和工程承包,加强对加工贸易的引导和管理等。尽快建立健全市场法律法规体系,整顿市场秩序,规范交易行为,优化网点布局,逐步将市场的运行和发展纳入法制化轨道。

    进一步放开搞活国有中小企业,把“放小”与“扶小”结合起来,鼓励和推进各类中小企业健康发展。

    创造平等竞争的环境,促进多种所有制经济共同发展。提供多方面服务,加强管理和监督,支持、鼓励和引导私营、个体等非公有制经济健康发展。

    制定、完善行业规划和产业政策。修改完善“十五”期间我国工商领域结构调整规划,引导行业调整和发展的方向。把调整和优化西部地区工业结构,形成特色经济和优势产业,实现老工业基地产业升级和替代,摆到重要位置。制定促进重点行业结构优化的产业政策,逐步与国际规则接轨。

    盛华仁还要求抓紧做好加入世贸组织的各项准备工作。加强对重大经济政策实施情况的监督。以贯彻《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)》和掌握世贸组织基本规则为重点,进一步加强对企业经营管理人员培训。


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  • 2001年我国现行税收政策将进一步完善
  • 发布时间:January 2 , 2001

    财政部部长项怀诚此间表示,根据我国即将加入WTO的新形势和我国社会经济形势的发展变化,2001年我国要按照“统一税法、公平税负、优化税制、扩大税基、合理分权”的指导思想,对现行税制进行补充完善。

    项怀诚表示,我国将统一内外资企业所得税、耕地占用税、车船使用税等税收政策,以全面贯彻执行税收的国民待遇原则。

    2001年改革的重点:

    一是改进和完善消费税。

    适当扩大消费税征收品目,将某些高档消费品和不利于环保的产品纳入征税范围;适当调高有关税目的税率,重新确定合理的税率水平。改革和完善烟、酒等产品的消费税计税价格确定办法,完善消费税征管,保护税基,增加收入。

    二是完善个人所得税。

    尽快建立全面反映个人收入和大额支付的信息处理系统,建立分类与综合相结合的新的个人所得税制度。适当调整个人所得税的超额累进级距,提升高收入者的适用税率,加大对高收入者的调控力度。针对个人收入所得中分项征收办法存在的偷逃税现象,研究扩大综合所得税的项目,实行更为科学的征收管理办法。

    三是根据加入WTO的要求,公平企业税收负担。

    要统一内外资企业所得税、耕地占用税、车船使用税等税收政策,增强税收政策的公平性和透明度,全面贯彻税收的国民待遇。

    四是清理和规范税收优惠政策。

    对2000年执行到期的税收优惠政策,要加大清理力度,完善操作措施,抓紧制定规范的税收支出管理办法,要着力从制度上加强对各项税收优惠效果考核及支出规模的控制。

    在谈到税费改革时,项怀诚表示,2001年要积极稳妥地扩大农村税费改革试点。有条件的省份,要在全省范围内全面推开。暂不具备全面推行条件的省份要扩大试点范围,为全面实施创造条件。为确保改革目标的实现,国务院决定,中央财政每年拿出200亿元用于对地方转移支付,解决改革后出现的基层经费的正常开支缺口。各地要切实加强对转移支付资金使用的管理和监督,保证中央转移支付资金专款专用,落实到基层,防止截留挪用。同时,各省级财政部门也要按照分级管理的原则,在综合考虑本地区社会经济发展水平和财政状况的基础上,参照中央对地方转移支付办法,制定省对县转移支付方案。要积极配合有关部门,下决心精简机构、裁减人员,切实减轻机构和人员膨胀给财政带来的支出压力,大力调整支出结构,挤出钱来支持改革。

    项怀诚说2001年1月1日车辆购置税实施后,各地要继续清理涉及交通和车辆的乱收费,落实已取消的收费项目,切实减轻社会各方面的负担。


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  • 我国确定2001年财政工作任务
  • 发布时间:January 2 , 2001

    财政部部长项怀诚近日指出,我国2001年将把继续实施积极财政政策、加强税收征管、保证职工工资发放、努力保证重点支出、支持国有企业改革和加强财政监督作为财政工作的重点。

    继续实施积极的财政政策,确保经济持续稳定增长。认真实行国债资金重点项目责任制,严格项目预决算管理,对国债资金项目试行国库集中支付制度,并加强监督检查,努力提高国债资金的使用效益。

    加强收入征管,确保财政收入稳定增长。继续贯彻落实国务院“加强征管,堵塞漏洞,惩治腐败,清缴欠税”的工作方针,坚决打击各种偷税、骗税、逃税和抗税行为,大力清理压缩欠税,做到应收尽收。要积极配合和支持有关部门,严厉打击出口骗税及走私犯罪行为。坚决维护税法的统一性和权威性,切实清理地方自行制定的税收先征后返政策,坚决制止擅自减税、免税、缓税行为。

    认真落实中央统一的工资政策,保证机关事业单位职工工资按时、足额发放。这是各级政府应尽的义务,也是刺激消费、扩大内需的重要措施,各级财政部门必须努力落实。

    加大支出结构调整力度,努力保证重点支出。一是确保工资性支出;二是进一步提高社会保障支出在财政预算中的比重,切实做到“两个确保”;三是努力保障国家政权建设、科技、教育、文化等重点领域和项目的支出需要;四是加强农业的基础地位,大力支持农业基础设施建设,支持防灾体系建设,支持天然林保护、退耕还林(草)和防沙治沙工程,支持农村税费改革,加大扶贫力度,切实减轻农民负担。要足额筹措粮食风险基金,并及时拨付到位,认真落实以按保护价敞开收购农民余粮为重点的各项粮食购销政策。

    结构调整是当前经济工作的主线,要加大支持调整和优化产业结构的力度,积极推进国有企业改革和发展。要抓紧将破产补助资金落实到位;推动企业重组改制,加快股份制改造步伐;抓紧实施国有股减持,促进社会保障体系建设,为社会稳定和企业发展创造条件。

    切实加强财政监督,整顿财经秩序。要进一步完善财政监督体系,健全财政监督机制。认真贯彻《会计法》,严厉打击假凭证、假账册、假审计等违法行为。建立追踪和反馈机制,对项目资金使用情况实施监控。进一步加强财政内部监督,从制度上保证内部监督检查的经常化、规范化,促进财政管理水平和廉政水平的不断提高,继续清理整顿经济鉴证类中介机构。


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  • 我国银行业将进一步对外资银行开放
  • 发布时间:January 2 , 2001

    中国人民银行副行长刘廷焕日前在出席瑞士巴塞尔举行的国际清算银行副行长年会上指出,随着加入WTO的到来,我国在市场准入和国民待遇等方面将进一步对外资银行开放,这意味着经过一段时间之后,中资银行与外资银行将进行全方位的直接竞争。

       他强调,银行业对外开放是市场经济的客观要求和经济全球化的必然结果,开放中遵循循序渐进、加强监管的原则是必要的。

       刘廷焕说,我国对外资银行开放20多年的实践证明,引入外资银行有利于引进外资及先进的管理经验和技术,同时,有助于增强国内市场竞争,促进国内银行业提高经营效率。

       他说,进一步开放银行业,人才的竞争将是国内银行业面临的一个突出问题。同时,中央银行的监管能力能否跟上银行业对外开放的步伐,法律框架如何进一步完善,以及怎样实施国际标准和行为准则,都成为决定国内银行能否在竞争中生存和发展的重要因素。

       到2000年10月底,我国境内共设外资银行代表处234家,外资银行分行157家,当地注册的外资银行13家。在华外资银行的资产总额达343亿美元,已有32家外资银行获准在上海、深圳经营人民币业务。


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  • 高西庆说我国将积极推进证券市场国际化进程
  • 发布时间:January 2 , 2001

    中国证监会副主席高西庆最近在“中国证券市场十年论坛”上讲话时表示,我国加入世贸组织后,将允许外国证券机构通过在证券交易所设立的特别席位直接交易B股,同时允许设立中外合资的证券公司和基金管理公司。

    高西庆说,证券市场对外开放是当前一项紧迫的任务,我们将在借鉴国外证券市场开放的成功经验和教训的基础上,从实际出发,注意把握机遇,积极、稳妥地推进证券市场对外开放,同时不断防范和化解风险。他说,在适当时机,我国将允许外资有控制、有步骤地进入我国证券市场。

    高西庆在谈到我国证券市场对外开放的近期任务时说,要一如既往地鼓励更多的我国优质企业到境外发行上市,让这些企业在国际市场环境下经受考验,提高竞争能力,求得更大的发展。在继续鼓励境内企业到香港上市的同时,要稳步拓展包括纽约、伦敦、东京、新加坡、澳大利亚等证券交易所在内的国际证券市场。为此,证监会与有关方面正加紧修改相应的法律法规,不断完善法规体系,为扩大开放提供良好的法律环境。

    他表示,随着各方面条件的成熟,将逐步允许符合标准的外资企业来我国发行股票并上市,优化我国证券市场的上市公司结构,创造条件,允许符合境内和境外两地法定条件的内地证券公司到香港特区及其他国家和地区设立分支机构,参与国际证券市场运作。

    据介绍,截至2000年11月底,我国企业境外上市(H股等)筹资额173.8亿美元,红筹股企业筹资额381.4亿美元,B股企业筹资额46.3亿美元,境外筹资额合计为601.5亿美元。目前,我国已有10个国家和地区的39家外资证券公司分别在北京、上海、深圳设立了63家代表处。


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  • 我国2001年将进一步提高社会保障支出在财政预算中的比重
  • 发布时间:January 2 , 2001

    从正在举行的全国财政工作会议上获悉,2000年以来中央财政已支出458亿元用于社会保障,比去年全年的支出额增长80%。

    财政部说,这些支出主要用于养老、失业、下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障等方面。

    2001年,中央财政将进一步提高社会保障支出在财政预算中的比重,确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活保障费按时足额发放。

    对此,财政部部长项怀诚说,今后中央财政将支持建立统一、规范的社会保障制度体系,逐步将目前的“三条保障线”,转化为失业保险和城市居民最低生活保障“两条保障线”。目前我国的社会保障体系主要由国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度三条保障线构成。

    截至1999年底,我国参加养老保险的职工人数达9324万,参加失业保险的职工人数达9670万,医疗保险制度已开始建立。

    项怀诚说,今后我国将进一步完善社会统筹与个人账户相结合的城镇企业职工基本养老保险制度,适当缩小个人账户规模,并与社会统筹账户资金分别核算,分别管理。财政部门对职工养老基金要实行全额缴拨和社会化发放。他说,我国今后还要积极推进城镇职工基本医疗保险制度改革和医药卫生制度。

    项怀诚强调了我国2001年要建立起稳定、可靠、多渠道的社会保障筹资体系。采取多种方式,规范社会保障基金筹措方式,健全社会保障基金筹资主渠道。同时,拓宽社会保障资金的筹集渠道,规范社会福利彩票和体育彩票发行管理办法,改进发行机制,扩大发行规模,用于补充社会保障基金。

    此外,还要促进建立健全事权清晰、责任明确的社会保障管理体系。属于社会保障资金筹措渠道、筹资水平、提高社会保障待遇、基金管理等重大问题,由中央政府统一管理。地方政府的职责主要是组织实施社会保障制度和政策,足额筹措社保资金,在地方财政预算中安排社会保险基金,补助和城市居民最低生活保障资金。对困难地区的社会保险基金收支缺口,中央政府将根据地方财政经济状况和地方政府努力程度,通过专项转移支付给予适当补助。各级政府部门之间要建立分工协作的行政管理体系和监督体系,切实增加社会保障资金管理的规范性和透明度,提高社会保障管理体系的运转效率。


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  • 国土资源开发实行适合西部的特殊政策
  • 发布时间:January 2 , 2001

    国土资源部副部长李元最近在成都召开的2000年中国西部论坛第三次全体会议上,对促进西部国土资源的保护和开发利用的特殊政策进行了披露。

    李元说国土资源部已经编制了西部大开发土资源开发利用的总体规划纲要,明确了今后一个时期西部国土资源保护和利用的指导思想和目标任务,具体的行动计划和政策措施也已制定。人力、物力、财力等重点向西部倾斜,60%以上的国土资源调查资金投入西部。

    李元详细介绍了即将实行的适合于西部地区的特殊政策:

    一、实行更加灵活的土地政策,进一步简化用地报批手续。

    对国家基础设施建设用地可按现行工程下限收取耕地开采费。地下管线用地,可采用取得地下管线埋设权等土地常项权利的办法来使用。工程施工阶段可以按临时用地来办理手续。支持内地发展小城镇建设,提供建设用地的周转指标。鼓励投资开发利用荒山、荒地造林种草,减免出让金,实行土地使用权50年不变,并可以依法继承、转让、抵押和申请续期。工矿的废弃地和未利用土地不可开发为草地的,也可以补充耕地指标。对西部地区上缴中央的新增建设用地土地有偿收益,通过项目全部返回西部,加大土地开发整理和复垦的投入。

    二、鼓励开展矿产资源的勘探。

    向全社会刊发公益性地质资料,进一步开发勘矿权市场,允许外商按照国际通行的组织方式取得勘矿权,进行风险勘探。允许外商在开采阶段的勘探费用成为递延资产;保证外商开采的优先权;外商取得的开矿权、采矿权可以依法转让。外商在西部地区从事矿产资源开发,除享受国家有关优惠政策外,还可申请减免开矿权使用费。

    三、鼓励外商投资综合开发、利用矿产资源。

    外商投资开发回收主矿种之外的共生矿、伴生矿,减半缴纳共生矿、伴生矿产品的矿产资源补偿费。外商投资利用尾矿的,免交矿产资源补偿费。外商投资采用先进技术使国内现有技术难以开发利用的矿产资源得到开发利用的,减半缴纳矿产资源补偿费3年。开发《外商投资产业指导目录》中的鼓励类矿产资源的,免交矿产资源补偿费5年。国家支持西部的勘探企业,允许国家出资开发形成的勘探权和采矿权转为国家资本。鼓励外商与国内大中型企业合作开发矿产资源,外商在西部地区开发利用矿产资源除享受国家实行的优惠政策外,还可申请减免采矿权使用费。

    四、下放审批权限。

    国土资源部将在试点的基础上,进一步下放外商投资项目勘矿权和采矿权的审批权限。国土资源部还将搞好综合协调和信息服务,在促进西部地区对外招商引资过程中发挥积极作用。开发利用西部地区国土资源必须坚持可持续发展之路,坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则。遵循资源开发和节约并举,节约放在首位,努力提高资源利用效率的总方针,积极促进资源利用方式从粗放型向节约型转变,走一条符合中国国情的资源节约型发展路子。


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  • 中国国际经济咨询
    VOL.2001.1
    Jan 2 , 2001


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